解渴水如何能流進田間地頭

如果把水利工程比作人體的血管，那么直接通往田間地頭的小型農田水利工程就是“毛細血管”。多年來大幅投入把許多水庫加固了，干渠修通了，但與之配套的“小農水”明顯投入不足、帶病運行，阻塞農田灌溉的“最后一公里”，讓骨干工程的綜合效益打了折扣。
事實上，“最后一公里”所涉及的各類小型農田水利設施是惠及農民、農業(yè)的最直接的水利設施，對農民幫助最大，對農業(yè)豐收影響最大。實行家庭聯產承包責任制后，原來社隊集體與農戶的關系改變了，農田水利的公益性遭遇家庭生產經營的個體性，小型農田水利工程管理出現主體缺位的問題，導致“政府管不到、集體管不好、農民管不了”，以至于沒有管護機制的工程，基本上從完工的那天起就開始進入工程效益衰減期。
要解決農田水利“最后一公里”問題，探索新型的小型農田水利管護模式尤為關鍵。許多人呼吁，應加大市場機制在農田水利建設中的基礎性作用。
清河灌區(qū)是清原滿族自治縣主要糧食產區(qū)，灌區(qū)內耕地總面積9.11萬畝。在2011年完成了節(jié)水配套改造后，灌區(qū)內共有水庫10座，渠首工程（引水樞紐）16座，渠道總長78公里，這些工程在今年的抗旱中發(fā)揮了極大作用，使得灌區(qū)農田未現旱象。據了解，國家在2009年實施了小型農田水利重點縣工程，目的是通過3年建設重點解決影響農業(yè)綜合生產能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程。通過積極爭取，清原縣被列為重點縣。目前工程已全面完成并發(fā)揮效益，使得當地在大旱之年未出現嚴重旱象。
“有收無收在于水、收多收少在于肥?！边@句農諺道出了水利對糧食和農業(yè)生產的重要性。今年遼寧遭受63年來最嚴重的氣象干旱，全省農民對此感受最深。在許多地方，破敗不堪的小型農田水利設施，在大旱面前不堪一擊，“眼看著水流過，就是澆不到地”。因為通往田間的支渠、斗渠已經被淤泥填平，有的甚至被夷為農田。
從水源地到農田，遍布田間的小溝小渠、小塘小壩和小電站，一直被稱為水利建設的“最后一公里”。這“最后一公里”由于種種原因或梗阻，或跑冒，或通而不暢，國家照顧不到，群眾解決不了，已成為制約農業(yè)發(fā)展的一大難題。
小型水利設施建設嚴重滯后
在遼西某村，村民告訴記者：村里老井已服役幾十年，上水少了，蓄水罐和配套管道也都壞了，抽上來的水還沒有漏掉的多。面對干旱，他們只能盼老天降雨水。
水到農田的“最后一公里”，缺水與低效使用現象并存。記者走訪發(fā)現，這一現象在農村很普遍。據水利部公布的數據，我國許多田地缺少基本灌排條件，農田水利“最后一公里”建設嚴重滯后，全國約40%大型灌區(qū)、50%至60%中小型灌區(qū)、50%小型農田水利工程設施不配套。
據了解，上世紀五六十年代，國家興建了大量的水利工程，在保障農業(yè)豐產穩(wěn)產方面發(fā)揮了重要作用。但經過多年運行，這些水利工程老化失修嚴重，加之取消農村“兩工”后，涉及“最后一公里”的小型農田水利設施無人管理維護，損毀嚴重，導致每到農灌季節(jié)，常常出現“渠里水汪汪，田里鬧水荒”的尷尬局面。
近年來，國家雖然不斷加大水利投入，但資金主要流向大江大河、水庫、農村安全飲水、灌渠主干渠等方面，各類小型水利設施主要靠地方財政或群眾自籌解決，而目前我國各級財政財力普遍困難，群眾興修水利積極性不高，導致農田水利 “最后一公里”問題已成為農村水利工作面臨的重要困難和問題之一。
誰來建誰來管？責、權、利不明確
“當初農渠整得挺漂亮，但沒過幾年渠就壞了，水還是難流進田里。一到旱時真是著急呀！ ”大旱之年，這樣的事、這樣的話記者沒少看到、聽到。
水來了大家搶，設施壞了沒人修，“小農水”設施建、管、用分離的狀況持續(xù)多年。沒有管護機制的工程，基本上從完工的那天起就開始進入工程效益衰減期。“小農水”誰來建、誰來管的問題十分突出。
省水利廳工作人員告訴記者，1978年實行家庭聯產承包責任制劃分土地的同時，沒有將水利工程進行劃分，這就造成有人用無人管，很多水利設施長期失修、毀壞。農田水利工程缺乏后期管護，歸根結底是責、權、利不明確造成的。表面上“人人有份”，實際上“人人無責”，形成政府建成后管不了、群眾使用又不管的局面，導致設備提前老化，利用率降低。 “管理主體不明、職責不清、運行乏力、效益低下”一直是農田水利管理的癥結。
據了解，過去小型農田水利工程的所有權和使用權一直隸屬于社隊集體。實行家庭聯產承包責任制后，改變了原來社隊集體與農戶的關系，農田水利的公益性遭遇家庭生產經營的個體性，小型農田水利工程管理出現主體缺位的問題，導致“政府管不到、集體管不好、農民管不了”。
有專家告訴記者，這一問題反映了我國當下農業(yè)分散經營的方式與水利設施公共性的現實矛盾，這一矛盾背后更為深刻的原因是中國水利管理的落后。水源、井以及一系列配套設施應該統一管理，不應該分散，分散后會出現無人管并且管理成本過高的問題。
農田水利建設不同于一般的基礎設施建設，建好后往哪交、移給誰，移交之后如何管理？這些都在探索之中。家庭聯產承包責任制對農田水利提出挑戰(zhàn)，而現代新型農業(yè)經營主體的出現又是一個全新的課題。
探索新型“小農水”管護模式尤為關鍵
毫無疑問，要解決農田水利“最后一公里”問題，探索新型小型農田水利管護模式尤為關鍵。許多專家學者認為，要解決這一問題，重啟“發(fā)動群眾興修水利”的建設模式已不太現實，應加大市場機制在農田水利建設中的基礎性作用。
近年來，國內已有不少地方在努力破解農田水利“最后一公里”之困。如：發(fā)展多種形式的“小農水”服務實體，培育多樣化的“小農水”管護市場主體，鼓勵社會力量的自建自管，水利工程建設管護體制改革等等，以暢通農田的“毛細血管”。
這方面安徽省蚌埠市走在全國前列。在該市渦南新村，為了維護好小型水利工程，使之更長久發(fā)揮效益，灌區(qū)成立了農民用水協會，有專職管護人員3名，負責管理灌區(qū)32眼機井房、高低壓配電設施、低壓灌溉管道、橋涵等。用水協會收取農戶電費1元/度，每畝每年按40元計算，全村3000畝地，收入水費12萬元，除去上繳供電部門電費和變壓損耗6萬元外，再扣除3個管理人員工資3萬元，還有3萬元經費可以用于灌區(qū)內機電設備維修養(yǎng)護。農民需要用水時，采用IC卡智能控制灌溉，實行自動刷卡交費、計量灌溉。
蚌埠市還鼓勵流轉大戶發(fā)揮帶頭作用，帶動更多的社會資金參與建設一些小型水利項目，在維護方面把整個區(qū)域的水利工程都管護起來。如：該市五河縣新集鎮(zhèn)申塘村一大戶流轉2000畝土地，融資30萬元自行整治末級渠道；固鎮(zhèn)縣一名退休婦聯干部融資20萬元新打機井40眼灌溉自己流轉的土地；在淮上區(qū)梅橋鎮(zhèn)，農戶流轉土地2000畝，投資700萬元建設生態(tài)草莓基地，投資150萬元挖溝建橋；龍子湖區(qū)李樓鄉(xiāng)一名養(yǎng)鵝專業(yè)戶拿出10萬元擴挖整治塘壩2座，灌溉自己流轉的100畝蔬菜地。
解決“最后一公里”問題，一是管理，二是建設。蚌埠市的經驗是：大中型水利工程依然是水利部門建設，對于小溝小渠探索村級自建，自我建設、自我管理。蚌埠市水利部門負責人認為，雖然當初家庭聯產承包責任制對農田水利提出了挑戰(zhàn)，但也為日后涌現出一批種植大戶、家庭農場、農民合作社、農民用水協會、政府托管、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)生產經營主體管理小型水利工程的模式埋下了伏筆。
蚌埠“小農水”建設，多元投入，產權明晰，在引入市場化之后，自建自管產生的效益顯而易見。
針對農田水利 “最后一公里”問題，各地都在積極探索破解之道，國家也越來越重視。中央已明確了從土地出讓收益中拿出10%用于農田水利建設，進一步加大農田水利投入力度。 2014年，中央財政又安排農業(yè)綜合開發(fā)資金15.50億元支持重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設，提高農業(yè)特別是糧食綜合生產能力。與此同時，國家還鼓勵地方進一步拓寬投資渠道，在加大地方財政投入的同時，千方百計籌集資金，形成多渠道、多元化的投入機制。相信農田水利“最后一公里”問題通過不斷加大投入和創(chuàng)新“小農水”建管機制，將會在各方面的努力下盡快得到解決?！跷?本報記者/王云峰 攝/本報記者/萬 重
“小農水”在大旱之年作用明顯，給農民帶來了收獲，帶來了希望。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。