長沙地鐵工程“超期限”招標(biāo)引質(zhì)疑

長沙市軌道交通1號線一期工程通信視頻監(jiān)視系統(tǒng)及集成服務(wù)項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位長沙市軌道交通集團(tuán)公司要求的工期為310天，一家參與競標(biāo)的公司投標(biāo)函確定的計劃工期為464天，招標(biāo)單位認(rèn)為，該公司的工期超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限154天，未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，屬于重大偏差，按規(guī)定擬取消其中標(biāo)候選人資格。令人不解的是，主管招投標(biāo)的長沙市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室對招標(biāo)單位的意見卻不以為然，而堅持按領(lǐng)導(dǎo)批示認(rèn)定“計劃工期只是細(xì)微偏差”，并以此為由拒絕取消該公司的中標(biāo)候選人資格。這一做法引發(fā)其他參與競標(biāo)公司對該項(xiàng)目招投標(biāo)是否公開、公平、公正的強(qiáng)烈質(zhì)疑。

中標(biāo)單位——

計劃工期”晚于規(guī)定154天

2015年1月12日，長沙市區(qū)芙蓉路以南，穿越瀏陽河的長沙地鐵1號線一期工程正在緊張施工。按照計劃，1號線一期工程于2010年12月26日正式開工建設(shè)，建設(shè)期為2010年至2015年年底，預(yù)計2016年上半年通車。

但市民并不知曉，地鐵1號線一期工程的一個招投標(biāo)項(xiàng)目因中標(biāo)單位計劃工期延后，可能導(dǎo)致整個工程推遲完工，甚至給原定的地鐵1號線一期工程通車時間帶來嚴(yán)重影響。

2014年8月14日上午9時，長沙市軌道交通1號線一期工程通信視頻監(jiān)視系統(tǒng)及集成服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)果公布，北京競業(yè)達(dá)數(shù)碼科技有限公司（以下簡稱競業(yè)達(dá)公司）在中標(biāo)公示中排名第一，北京聲迅電子股份有限公司（以下簡稱聲迅公司）及北京亞太安訊科技有限責(zé)任公司（以下簡稱亞太公司）排在第二、三名。

但聲迅公司及亞太公司發(fā)現(xiàn)，8月14日開標(biāo)現(xiàn)場公示的開標(biāo)結(jié)果顯示，競業(yè)達(dá)公司的投標(biāo)函中的計劃工期為464天，且競業(yè)達(dá)公司的授權(quán)代表現(xiàn)場對唱標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了簽字確認(rèn)，而招標(biāo)單位長沙市軌道交通集團(tuán)有限公司（以下簡稱長沙軌道集團(tuán)）在項(xiàng)目招標(biāo)公告中明確要求：“計劃工期：2015年6月系統(tǒng)設(shè)備全部安裝調(diào)試完成。”按此計算，招標(biāo)公告要求的工期應(yīng)為310天，競業(yè)達(dá)的計劃工期截止時間為2015年9月25日，竟然晚于招標(biāo)文件規(guī)定的工期要求154天。

聲迅公司及亞太公司認(rèn)為，競業(yè)達(dá)公司的投標(biāo)函存在計劃工期不滿足招標(biāo)文件要求，嚴(yán)重偏離的問題，按照國家發(fā)改委等七部委頒布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》（七部委12號令，2013年修訂）的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)對競業(yè)達(dá)公司的投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。

為此，聲迅公司和亞太公司向招標(biāo)單位長沙市軌道集團(tuán)及招投標(biāo)監(jiān)管部門長沙市住建委所屬的長沙市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱長沙市招標(biāo)辦）提出申訴，請求作出公開、公正處理。

招標(biāo)單位——

擬取消中標(biāo)候選人資格

2014年10月，聲迅公司和亞太公司在歷經(jīng)兩個多月的多次申訴、質(zhì)疑后得知，長沙軌道集團(tuán)在認(rèn)真核查招標(biāo)文件、競業(yè)達(dá)公司在聲迅公司和亞太公司提出異議后的澄清說明文件和投標(biāo)文件后，向長沙市招標(biāo)辦提交了《長沙市軌道交通集團(tuán)有限公司關(guān)于軌道交通1號線一期工程通信視頻監(jiān)視系統(tǒng)采購與集成服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)相關(guān)事宜的請示》。確認(rèn)競業(yè)達(dá)公司的“計劃工期”未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，擬取消其第一名中標(biāo)候選人資格。

“按照常理，招標(biāo)單位向主管行政機(jī)關(guān)作出請示后，主管行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查后應(yīng)依法依規(guī)作出處理，但讓我們難以理解的是，長沙市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人不知以什么為依據(jù)，竟認(rèn)為競業(yè)達(dá)公司計劃工期超過招標(biāo)工期150多天‘只是細(xì)微偏差問題’，拒絕取消競業(yè)達(dá)公司的中標(biāo)候選人資格?！北本┞曆腹抉v長沙項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張國林對此大惑不解。

1月12日，記者幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，得到了長沙軌道集團(tuán)的上述請示的復(fù)印件。

記者注意到，長沙軌道集團(tuán)在2014年10月21日給長沙市招標(biāo)辦這一請示中明確提出：

“招標(biāo)文件公布的計劃工期為招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要約條款，本項(xiàng)目招標(biāo)文件中明確的計劃工期為2015年6月系統(tǒng)設(shè)備全部安裝調(diào)試完成。故投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)計劃工期，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際確定完成系統(tǒng)的設(shè)備安裝調(diào)試（大聯(lián)調(diào)）時間截止時間為2015年6月31日。

“根據(jù)被異議人就本項(xiàng)目異議內(nèi)容的澄清說明文件，被異議人認(rèn)為單站系統(tǒng)安裝調(diào)試完成已滿足招標(biāo)文件‘2015年6月完成全部系統(tǒng)設(shè)備的安裝調(diào)試’的要求。我公司認(rèn)為，單站系統(tǒng)設(shè)備安裝調(diào)試并未涵蓋通信傳輸系統(tǒng)及其他通信子系統(tǒng)的調(diào)試，通信系統(tǒng)的大聯(lián)調(diào)應(yīng)在傳輸系統(tǒng)及其通信子系統(tǒng)調(diào)試完成后方能開展，并應(yīng)涵蓋與地鐵控制中心大屏系統(tǒng)、與市公安局天網(wǎng)系統(tǒng)。

“經(jīng)查閱被異議人的投標(biāo)文件所提供的總體進(jìn)度計劃表，全線全系統(tǒng)聯(lián)調(diào)截止時間為2015年9月25日，晚于招標(biāo)文件規(guī)定的工期要求。

“綜上所述，根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》（七部委12號令，2013年修訂）第二十五條‘投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限，為未能對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，并按本規(guī)定第二十三條規(guī)定作廢標(biāo)處理’的規(guī)定，我公司認(rèn)為被異議人的工期未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，擬取消競業(yè)達(dá)公司第一名中標(biāo)候選人資格并函告該單位?！?/p>

那么，長沙市招標(biāo)辦堅持認(rèn)定競業(yè)達(dá)公司超過招標(biāo)文件規(guī)定期限屬于“細(xì)微偏差”的依據(jù)到底是什么？又是由誰來最終認(rèn)定的呢？

1月12日，記者多次電話聯(lián)系長沙市招標(biāo)辦楊小兵主任，但楊一直未接電話。

行政監(jiān)管機(jī)關(guān)——

超規(guī)定期限系細(xì)微偏差

據(jù)記者了解，在聲迅公司及亞太公司就該項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題，多次向長沙市招標(biāo)辦及其上級單位長沙市住建委以及長沙市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映后，長沙市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人曾批示長沙市發(fā)改委對此作出處理并將結(jié)果上報，發(fā)改委的處理結(jié)果如何呢？

1月13日，長沙市發(fā)改委招投標(biāo)管理處蹇桂軍處長在接受記者采訪時，向記者出示了一份市發(fā)改委給市政府領(lǐng)導(dǎo)的情況報告，該報告的大意是：長沙市發(fā)改委和住建委兩個行政監(jiān)管機(jī)關(guān)一致認(rèn)定，競業(yè)達(dá)公司超過招標(biāo)文件規(guī)定期限系“細(xì)微偏差”，建議盡早確定競業(yè)達(dá)公司為中標(biāo)單位，加快軌道交通1號線一期工程建設(shè)。

蹇桂軍還向記者表示，招標(biāo)的業(yè)主方（長沙軌道集團(tuán)）已經(jīng)同意了上述意見。但據(jù)記者了解，市發(fā)改委給市政府領(lǐng)導(dǎo)的情況報告中并無招標(biāo)單位長沙軌道集團(tuán)2014年10月21日給長沙市招標(biāo)辦的請示。

而記者隨后在長沙市住建委采訪時，長沙市住建委主管招投標(biāo)工作的副主任周飛對于以上“認(rèn)定”表示并不知情。他明確地告訴記者，目前對于此問題的處理正在討論研究，并沒有得出最后結(jié)論。

長沙市軌道集團(tuán)一位不愿具名的工作人員向記者證實(shí)，他們此前給長沙市招標(biāo)辦的請示意見并無變化。

“行政監(jiān)管部門負(fù)有對重大項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管的責(zé)任，而長沙市招標(biāo)辦等有關(guān)行政主管部門卻無視相關(guān)的法律法規(guī)，明顯偏袒有重大偏離的公司，對此我們感到很不公正。”參與該項(xiàng)目競標(biāo)的亞太公司一位員工在接受采訪時向記者坦言。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。