玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策改革勢(shì)在必行

2015年9月，國(guó)家發(fā)改委、糧食局、財(cái)政部、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于2015年?yáng)|北地區(qū)國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米收購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》，2015年國(guó)家將繼續(xù)在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，玉米收儲(chǔ)掛牌價(jià)定為每市斤1元（國(guó)家三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)），相比2014年平均降幅超過(guò)了10%，成為自2008年國(guó)家推出玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格以來(lái)首度下調(diào)。2015年10月18日，國(guó)家又正式出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，提出要完善農(nóng)產(chǎn)品(17.69-4.43%,買(mǎi)入)價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，改革完善玉米收儲(chǔ)制度。

臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)是市場(chǎng)規(guī)律的回歸

自2008年玉米臨儲(chǔ)政策實(shí)施以來(lái)，8年的時(shí)間，農(nóng)民已經(jīng)逐漸產(chǎn)生了對(duì)國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策的路徑依賴，在國(guó)家玉米臨儲(chǔ)的高收購(gòu)價(jià)格庇護(hù)下越走越遠(yuǎn)，而未曾考慮過(guò)市場(chǎng)的需求，玉米市場(chǎng)“政策化”趨向凸顯，且市場(chǎng)各方對(duì)政策的路徑依賴越來(lái)越嚴(yán)重。然而，長(zhǎng)期較大的內(nèi)外價(jià)差、龐大的庫(kù)存和玉米生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的萎縮令臨儲(chǔ)政策已經(jīng)難以為繼。

按照政策設(shè)計(jì)的初衷，臨時(shí)收儲(chǔ)政策需要對(duì)“臨時(shí)”有所重點(diǎn)體現(xiàn)，國(guó)家是否收購(gòu)、收購(gòu)價(jià)格等情況都應(yīng)根據(jù)當(dāng)年的市場(chǎng)行情而定，且應(yīng)隨之靈活調(diào)整。然而這個(gè)原本理應(yīng)隨市場(chǎng)而動(dòng)的政策，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中已經(jīng)偏離了政策設(shè)計(jì)的初衷，8年來(lái)，這一“臨時(shí)”價(jià)格穩(wěn)步向上，由2008年的0.74~0.76元一路上升至2014年的1.11~1.13元，漲幅高達(dá)50%，且“只漲不跌”預(yù)期增強(qiáng)，數(shù)量也從一開(kāi)始設(shè)計(jì)的有限收購(gòu)變成了敞開(kāi)式收購(gòu)。這必然造成市場(chǎng)調(diào)劑機(jī)制的失靈，讓下游企業(yè)、庫(kù)存壓力和財(cái)政資金，都不堪重負(fù)。

經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下沒(méi)有一種商品可以只漲不跌，客觀地說(shuō)，一路攀升的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格儼然成為卡在玉米產(chǎn)銷(xiāo)渠道中間的一根利刺，讓市場(chǎng)供應(yīng)和需求很難合拍，故需要市場(chǎng)參與各方重新認(rèn)識(shí)臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的真正內(nèi)涵。“政策一定不會(huì)是最佳的，但是政策一定是要充分地反映各方面訴求的。”2015年玉米臨儲(chǔ)價(jià)格的下調(diào)，而不是取消，就是為了統(tǒng)籌兼顧各方利益，兌現(xiàn)其“盡快釋放市場(chǎng)化”的承諾，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，讓臨儲(chǔ)價(jià)格更貼近市場(chǎng)，從而逐漸取消玉米市場(chǎng)多年蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)，既是市場(chǎng)規(guī)律的回歸，也是政策守住邊界的必然。

改革勢(shì)在必行

在市場(chǎng)各方對(duì)玉米臨儲(chǔ)政策的路徑依賴不斷加深的背景下，國(guó)家綜合考量各方利益，沒(méi)有直接砍掉收儲(chǔ)制度，而是下調(diào)臨儲(chǔ)價(jià)格，從降低市場(chǎng)預(yù)期開(kāi)始，進(jìn)行漸進(jìn)式改革與調(diào)整，引導(dǎo)市場(chǎng)理性回歸。初步下調(diào)的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，就是國(guó)家給出的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化最堅(jiān)定的信號(hào)。然而，臨儲(chǔ)價(jià)格改革只是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革的一個(gè)方面，且目前僅處于起步階段，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革與轉(zhuǎn)型才是我們現(xiàn)階段的重要課題。價(jià)格形成機(jī)制是直接影響糧食生產(chǎn)和安全的重大問(wèn)題，改革與轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，然而卻任重道遠(yuǎn)。

突出重點(diǎn)、有保有放、循序漸進(jìn)。這里需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的是，臨儲(chǔ)政策導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈應(yīng)當(dāng)是短期現(xiàn)象，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)自產(chǎn)糧仍處于并將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持“緊平衡”的格局，市場(chǎng)化改革要推進(jìn)，但糧食安全必須保證，所以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革不可過(guò)于激進(jìn)與片面，要突出重點(diǎn)、有保有放，循序漸進(jìn)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》明確表示，要按照“突出重點(diǎn)、有保有放”的原則，立足我國(guó)國(guó)情，對(duì)不同品種實(shí)行差別化支持政策。選擇玉米進(jìn)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策的改革突破口，既彰顯了國(guó)家保證糧食安全、保主糧的意志，也凸顯了對(duì)于玉米等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)關(guān)聯(lián)程度高的品種堅(jiān)持走市場(chǎng)決定價(jià)格的發(fā)展格局。一方面堅(jiān)定繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，保證國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備需要的糧食流通經(jīng)營(yíng)與管理，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全；另一方面改革完善玉米收儲(chǔ)制度，繼續(xù)實(shí)施棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，注重在此類作物生產(chǎn)中發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求，促進(jìn)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

實(shí)行差別化支持政策，完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法。一成不變的托市會(huì)讓農(nóng)民形成錯(cuò)誤的預(yù)期，并最終影響價(jià)格機(jī)制的形成和發(fā)揮作用，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)整失靈。“突出重點(diǎn)、有保有放”體現(xiàn)在支持政策方面，就是要對(duì)不同的品種實(shí)行差別化的支持政策。第一，可以調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍。第二，可以參考借鑒日本“分品種、多層次”、的稅收補(bǔ)貼政策，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制精準(zhǔn)化改革，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。第三，充分運(yùn)用目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。用目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策代替臨時(shí)收儲(chǔ)政策，既能有效保障生產(chǎn)者基本收益，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與各主體的積極性，也能讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，減少市場(chǎng)扭曲，減輕政府收儲(chǔ)壓力。第四，實(shí)行土地補(bǔ)貼。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)戶按照種植面積予以直接補(bǔ)貼的效率要明顯高于根據(jù)特定產(chǎn)品和交售量進(jìn)行補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)移支付可實(shí)現(xiàn)較高效果。故實(shí)施與土地掛鉤的補(bǔ)貼政策，不需過(guò)分關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，直接按照種植面積給予補(bǔ)貼，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，從而可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更科學(xué)合理地調(diào)整。第五，政府向生產(chǎn)者采購(gòu)糧食可以根據(jù)需要通過(guò)訂單的形式以市場(chǎng)價(jià)直接采購(gòu)，而不是承諾托市收購(gòu)，這樣既達(dá)到了維持科學(xué)合理庫(kù)存數(shù)量的目的，又保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，同時(shí)還不會(huì)造成市場(chǎng)的扭曲。

加強(qiáng)信息公開(kāi)和政策合理引導(dǎo)。信息不完全、信息不對(duì)稱是制約農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)決策和風(fēng)險(xiǎn)管理的重要方面，農(nóng)民囿于信息獲取渠道傳統(tǒng)、對(duì)政策信息敏感度低等因素的影響，無(wú)法及時(shí)、科學(xué)合理地作出生產(chǎn)決策。為此政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)科技推廣、知識(shí)宣傳下鄉(xiāng)等手段將信息化、科學(xué)化惠及廣大農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民充分運(yùn)用傳統(tǒng)、現(xiàn)代信息渠道獲取最新的農(nóng)業(yè)科技信息，并學(xué)會(huì)分析、利用進(jìn)行生產(chǎn)決策，參與市場(chǎng)化生產(chǎn)運(yùn)作。此外，在政策上、財(cái)力上應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展予以大力扶持，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民走規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)合作道路，資源共享，科學(xué)生產(chǎn)。

持續(xù)加強(qiáng)政策支持，引領(lǐng)農(nóng)村金融改革。對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策，實(shí)行動(dòng)態(tài)差別化政策，刺激各金融機(jī)構(gòu)把視線轉(zhuǎn)移到農(nóng)村金融市場(chǎng)，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)水平和資金支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要按照信貸產(chǎn)品跟隨農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展思路，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展有效對(duì)接，在對(duì)現(xiàn)有信貸產(chǎn)品進(jìn)行梳理、分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，不斷滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。