廣州交委約談專車平臺(tái)：“一刀切” 清理外地專車

這一波“霸王級(jí)”寒潮來襲之前，活躍在廣州的外地牌照專車卻早已進(jìn)入嚴(yán)冬。

最近一個(gè)多月以來，廣州市交委、市交警支隊(duì)連續(xù)三次聯(lián)合約談各家專車平臺(tái)公司，要求各公司對(duì)旗下的外地車、私家車等一切非法營(yíng)運(yùn)行為進(jìn)行清理。

其中針對(duì)外地車的“限外”舉措，讓本已處于爭(zhēng)議之中的專車，又一次站上輿論的風(fēng)口浪尖。

1月18日，最近一次約談當(dāng)晚，Uber公開宣布實(shí)施“限外”。至此，廣州6家網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)在被約談后均已做出配合表態(tài)。

廣州交通主管部門表示“專車限外”是由于“大量外地網(wǎng)約車導(dǎo)致廣州市交通擁堵情況日益嚴(yán)重”。目前，廣州是唯一做出該決策的一線城市，當(dāng)?shù)孛襟w稱，此次政策的“一刀切”也給市民造成出行“打車難”的尷尬。

6家專車平臺(tái)配合限外

近期，廣州市交通主管部門短時(shí)間內(nèi)三次約談專車平臺(tái)公司，核心內(nèi)容主要包括兩方面：一是要求各專車平臺(tái)不得接入外地車，并展開清理；二是表示廣州市交通執(zhí)法部門，將對(duì)沒取得營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的駕駛員和車輛從事營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸?shù)男袨橐婪ㄒ酪?guī)開展查處。

2015年12月16日的首次約談過后，廣州市交委對(duì)外發(fā)布的通報(bào)中就強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于平臺(tái)接納不具備合法營(yíng)運(yùn)資格的車輛及駕駛員從事營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸，以及近期市民反映強(qiáng)烈的大量外地網(wǎng)約車進(jìn)入廣州市從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)、導(dǎo)致廣州市交通擁堵情況日益嚴(yán)重的問題，廣州市交委要求各平臺(tái)企業(yè)立即抓緊清理。”

今年1月7日，廣州市交委再次約談專車平臺(tái)，再次重申并要求各平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步加大對(duì)外地車、私家車等一切非法營(yíng)運(yùn)車輛的清理力度。

隨后，多家專車平臺(tái)表態(tài)，并逐步開始實(shí)施“限外”。其中，易到用車宣布自今年元旦起開始實(shí)施限外，舉措包括減少派單、關(guān)閉非本地車注冊(cè)入口。滴滴打車也在1月15日對(duì)外宣布“已率先響應(yīng)政府要求，通過封禁部分外地牌，停止對(duì)外地牌照審核等措施進(jìn)行"限外"。”

Uber則在1月18日最后一次約談當(dāng)晚才表態(tài)，Uber廣州嚴(yán)格按照廣州市交委對(duì)于專車平臺(tái)外地車清退的有關(guān)要求推進(jìn)清退工作。Uber廣州的一名工作人員回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道稱記者，一切以先前發(fā)布的“限外公告”為準(zhǔn)，該平臺(tái)將配合政府，低調(diào)、扎實(shí)地開展限外工作。

事實(shí)上，廣州“專車限外”并非毫無預(yù)兆。

2015年底，廣州社情民意研究中心發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，外地牌專車涌入激化“路車”矛盾導(dǎo)致廣州擁堵。報(bào)告建議，廣州市政府應(yīng)盡快出臺(tái)政策，精準(zhǔn)“限外”，即立法嚴(yán)禁運(yùn)營(yíng)企業(yè)派單給外地牌專車。

同時(shí)，該中心早前發(fā)布的另一份報(bào)告則稱，目前廣州的出租車有2.18萬輛，而專車約有15萬輛，活躍運(yùn)營(yíng)專車約7萬輛，“其中相當(dāng)部分是外地牌照車”。報(bào)告認(rèn)為，道路的擁堵情況與專車發(fā)展緊密相關(guān)，尤其是外地牌照專車。

此外，廣州市交警支隊(duì)在去年12月初也曾公開表示，互聯(lián)網(wǎng)“專車”及“本地化外地車”加劇擁堵，互聯(lián)網(wǎng)專車的運(yùn)營(yíng)模式令大量“車等人”、“二次違停”及“龜速行駛”等行為集中出現(xiàn)，改變路網(wǎng)通行環(huán)境，導(dǎo)致全市路網(wǎng)的交通承載力大幅下降11.8%。

廣州市交通管理部門一名負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，解堵是“限外”的一方面緣由，從這個(gè)角度來看，清理非法專車期間，廣州市的道路擁堵指數(shù)有所下降。

不過，廣州市人大代表曾德雄就表示，交通擁堵的原因是多方面的，不能簡(jiǎn)單歸結(jié)于專車，更不能歸結(jié)于外來專車，僅限制專車或外地牌照專車等，未必能解決交通擁堵問題。

作為新生事物，數(shù)量龐大的專車如何管理，成為不少城市，尤其是一線城市需要探索和破解的問題。上海的做法是，將私家車納入政府和平臺(tái)管理，允許網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營(yíng)，成為首個(gè)嘗試專車合法化的省份。

10萬非法專車被清理

在專車數(shù)量龐大，而且是外地專車比重較大的情況下，管制的連續(xù)升級(jí)，也直接導(dǎo)致道路上的專車數(shù)量銳減，當(dāng)?shù)孛襟w稱這間接造成市民出行“打車難”。

第三次約談當(dāng)日，廣州市交委公布數(shù)據(jù)顯示，各專車公司已清理專車超過10萬輛，其中包括外地專車，最多時(shí)僅一周就清理專車1萬多輛。

此外，在廣州市交通管理部門通過約談敦促各專車平臺(tái)全力清理外地車、私家車等一切非法營(yíng)運(yùn)車輛的同時(shí)，也進(jìn)行著一次非法營(yíng)運(yùn)查處行動(dòng)。官方數(shù)據(jù)顯示，1月至今，廣州市交委執(zhí)法局共查處非法營(yíng)運(yùn)33宗，其中假冒出租車10宗。

廣州市交通管理部門負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，為應(yīng)對(duì)非法專車清理后造成的打車難問題，交通管理部門一是鼓勵(lì)公交出行；二是對(duì)提高現(xiàn)有出租車服務(wù)質(zhì)量，尤其是提高出租車周轉(zhuǎn)率，未來還將整體提升公共交通水平。

廣州仲裁委仲裁員、行政案件專家喻曉明認(rèn)為，從查處的角度，按營(yíng)運(yùn)資質(zhì)是可以的，而按牌照屬地是缺乏法律依據(jù)的。但是，執(zhí)法主體和量刑標(biāo)準(zhǔn)需要法律來進(jìn)一步明確。

“最好慎重查處，專車問題涉及到大眾出行，宜管不宜禁。”喻曉明說。

此前，廣州市交委也曾強(qiáng)調(diào)：“無論是本地牌還是外地牌，只要是私家車當(dāng)專車從事載客都屬于非法運(yùn)營(yíng)，需要執(zhí)法查處，不存在限不限制的問題。”

上述廣州市交通管理部門負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，依照《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，利用私家車擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的行為，違反了國(guó)家道路運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。

值得注意的是，廣州市交委還屢次提及2015年10月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，并在約談中要求“各平臺(tái)企業(yè)要繼續(xù)積極做好國(guó)家層面規(guī)范網(wǎng)約車管理政策出臺(tái)后的適應(yīng)性準(zhǔn)備工作，規(guī)范平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)管理。”

“廣州這一決策與國(guó)家即將出臺(tái)辦法并沒有必然的聯(lián)系，而是根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)范管理。”前述廣州市交通管理部門負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

盡管如此，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》仍有可能成為“專車限外”的支撐文件，其中規(guī)定：“具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)年限和車輛標(biāo)識(shí)，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。”

因此，如果最終出臺(tái)的新規(guī)仍設(shè)上述條款，那么廣州市交委或可通過在地方細(xì)則中設(shè)置相關(guān)規(guī)定，從而進(jìn)一步完善和固化“專車限外”政策。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。