邯鄲市礦山綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

為落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河北省礦山綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》（冀政辦字〔2020〕75號(hào)），加強(qiáng)我市（邯鄲市，下同）礦產(chǎn)開發(fā)管控和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面改善礦山生態(tài)環(huán)境，提高礦產(chǎn)資源集約節(jié)約開發(fā)利用水平，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，按照“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作；生態(tài)優(yōu)先，自然恢復(fù)；因礦施策，合理分工；依法依規(guī)，注重標(biāo)準(zhǔn)”原則，通過關(guān)停取締、整合重組、修復(fù)治理、規(guī)范管控“四個(gè)一批”，全面清理整治規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)，綜合治理責(zé)任主體滅失礦山跡地，推動(dòng)全市礦山規(guī)范有序開采、集約化程度大幅提升、生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二、目標(biāo)任務(wù)

從2020年到2022年，經(jīng)過3年堅(jiān)持不懈的綜合治理，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)減量化、集約化、生態(tài)化、規(guī)范化。

——減量化，到2022年，礦山數(shù)量由2019年的199個(gè)減少到140個(gè)，礦山企業(yè)主體由183個(gè)減少到125個(gè)；

——集約化，大中型礦山占比由17%提高到26%左右；

——生態(tài)化，責(zé)任主體滅失礦山跡地全部完成修復(fù)治理，生產(chǎn)礦山實(shí)現(xiàn)“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”；

——規(guī)范化，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和礦山安全生產(chǎn)水平大幅提高，違法違規(guī)采礦問題得到有效解決，礦產(chǎn)開發(fā)得到有效控制，形成布局合理、管控有效、開發(fā)有序的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)完成“四個(gè)一批”治理任務(wù)。

（一）關(guān)閉取締一批。

1.關(guān)閉條件。按照保優(yōu)壓劣、關(guān)小促大的原則，依法關(guān)閉屬于國家和河北省產(chǎn)業(yè)政策淘汰類、安全生產(chǎn)和環(huán)保整改達(dá)標(biāo)無望、部分位于“四區(qū)一線”無法避讓、越界開采拒不退回、資源枯竭和已注銷采礦許可證、列入煤炭去產(chǎn)能關(guān)閉退出計(jì)劃以及其他需要關(guān)閉的礦山。

2.時(shí)間任務(wù)。堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)，科學(xué)合理確定年度治理任務(wù)。2020年到2022年，全市關(guān)閉礦山59個(gè)、退出礦山企業(yè)主體58個(gè)。其中：2020年關(guān)閉礦山20個(gè)、退出礦山企業(yè)主體19個(gè)，2021年關(guān)閉礦山21個(gè)、退出礦山企業(yè)主體21個(gè)，2022年關(guān)閉礦山18個(gè)、退出礦山企業(yè)主體18個(gè)。

3.程序標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合關(guān)閉條件的礦山，由縣（市、區(qū)）相關(guān)部門向縣（市、區(qū)）政府提出申請(qǐng)，縣（市、區(qū)）政府作出關(guān)閉決定后，由有關(guān)部門按照法定權(quán)限和程序注銷行政許可。關(guān)閉礦山要撤出生產(chǎn)和管理人員，拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)設(shè)施設(shè)備，毀閉或填實(shí)礦井，及時(shí)消除安全隱患、完成礦山環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾，提供礦山閉坑報(bào)告和井上井下工程對(duì)照?qǐng)D，報(bào)縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門備案?？h（市、區(qū)）政府組織有關(guān)部門按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后報(bào)市政府備案。

（二）整合重組一批。

1.整合重組條件。按照政府主導(dǎo)、規(guī)劃管控、企業(yè)自愿、市場運(yùn)作、維護(hù)穩(wěn)定的原則，鼓勵(lì)資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的大企業(yè)作為整合重組主體，采取合理補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式，整合重組一批開采同一礦體、有多個(gè)采礦權(quán)人的密集小礦，緊鄰大中型礦山的小礦和無力進(jìn)行環(huán)保、安全、技術(shù)裝備改造提升的礦山。符合整合重組條件拒不參與整合的礦山，原則上關(guān)閉退出。

2.整合重組程序?？h（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)開發(fā)整合重組方案的編制，經(jīng)市政府審核，報(bào)省自然資源廳會(huì)同有關(guān)部門審查，省政府批準(zhǔn)后，縣（市、區(qū)）政府按照自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，落實(shí)整合重組主體，協(xié)調(diào)整合重組主體與被整合重組礦山簽訂整合重組協(xié)議，指導(dǎo)幫助整合重組主體申辦相關(guān)手續(xù)。省有關(guān)部門現(xiàn)場勘驗(yàn)，驗(yàn)收合格后，辦理相關(guān)手續(xù)。2020年底前確定整合重組主體，簽訂整合重組協(xié)議。2022年完成整合重組礦山的核準(zhǔn)備案、環(huán)境評(píng)價(jià)、采礦登記、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)的辦理工作。

3.整合重組標(biāo)準(zhǔn)。一是整合重組后的露天礦山要達(dá)到大中型礦山標(biāo)準(zhǔn)，地下開采礦山達(dá)到最低生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。二是具備履行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理責(zé)任義務(wù)能力。全部實(shí)現(xiàn)邊開采邊治理，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾、水土保持等3個(gè)方案全部落實(shí)，遺留礦山環(huán)境問題基本解決。三是具備安全生產(chǎn)基本條件。安全生產(chǎn)制度完善，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理機(jī)制，安全投入符合要求，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)健全，安全技術(shù)生產(chǎn)裝備達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。四是資源利用率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。開采回采率、選礦回收率、綜合利用率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，共、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和再次利用，礦產(chǎn)資源綜合利用水平明顯提高。五是開采方法、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。六是實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)開采、生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理。

（三）修復(fù)治理一批。

1.推進(jìn)責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理?？h（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理工作負(fù)總責(zé)。縣（市、區(qū)）自然資源主管部門按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、宜景則景”和“一處一策”的原則，采取修復(fù)綠化、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復(fù)等措施，每年3月底前，完成實(shí)地核查并確定治理方式。對(duì)采取修復(fù)綠化或確需人為輔助措施自然恢復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定逐處編制綜合治理方案，經(jīng)專家審核通過后，盡快確定施工主體，確保6月底前進(jìn)場施工率達(dá)到年度任務(wù)的50%以上，10月底全部完成主體工程，11月底前完成驗(yàn)收。到2021年底前，完成139處責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理，其中2020年完成112處，2021年完成27處。礦山綜合治理項(xiàng)目，包括社會(huì)資本參與的治理項(xiàng)目，除國家規(guī)定外，可不受省內(nèi)環(huán)保和大型活動(dòng)停產(chǎn)、停工限制，公安部門要及時(shí)供應(yīng)火工品或提供爆破作業(yè)服務(wù)；省地礦局駐邯單位要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參加礦山綜合治理工作，提供強(qiáng)有力的方法技術(shù)服務(wù)。

2.推進(jìn)生產(chǎn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理。礦山企業(yè)是礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的責(zé)任主體。有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，按照“誰破壞、誰治理”的原則，監(jiān)督礦山企業(yè)履行責(zé)任義務(wù)，嚴(yán)格按照礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾、水土保持等3個(gè)方案要求，邊開采、邊治理、邊恢復(fù)。未達(dá)到礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理要求的礦山企業(yè)，要“一礦一策”編制整改方案，整改不到位的，要依法查處、責(zé)令限期改正。

3.推進(jìn)礦山高陡邊坡（白茬山）攻堅(jiān)治理?？h（市、區(qū)）政府要全面核查屬地因礦山開采造成的高陡邊坡，建立臺(tái)賬，以交通干線兩側(cè)為重點(diǎn)，綜合采取臺(tái)階式修復(fù)、平臺(tái)式治理、微地形改造、文化景觀利用等治理模式，因地制宜，科學(xué)編制治理攻堅(jiān)方案，積極探索，強(qiáng)力攻堅(jiān)，有效改善礦山高陡邊坡自然環(huán)境。

（四）規(guī)范管控一批。

1.嚴(yán)格管控新增礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線和各類保護(hù)地范圍內(nèi)新上固體探礦、采礦項(xiàng)目，其他區(qū)域嚴(yán)禁新上露天礦山項(xiàng)目。停止已有露天礦山擴(kuò)大礦區(qū)范圍審批。提高探礦、采礦項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，新設(shè)探礦權(quán)地質(zhì)工作程度要達(dá)到普查以上，新設(shè)采礦權(quán)符合產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類要求。除國家規(guī)定的協(xié)議出讓等特殊情形外，所有礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。

2.遏制增量違法開采問題。堅(jiān)持“露頭就打”，綜合運(yùn)用“人防+技防”手段，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)執(zhí)法、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機(jī)巡查和視頻智能監(jiān)控等技術(shù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片包聯(lián)負(fù)責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，重大問題實(shí)施掛牌督辦、公開通報(bào)、約談問責(zé)。對(duì)超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦，拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法吊銷采礦許可證；對(duì)涉及廢棄土石料利用的礦山修復(fù)項(xiàng)目，要編制土石料利用方案和礦山生態(tài)修復(fù)方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)報(bào)市自然資源主管部門同意后實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)涉及廢棄土石料處置礦山修復(fù)項(xiàng)目的監(jiān)管，防止以修復(fù)為名實(shí)施盜采；涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。

三、主要措施

（一）明責(zé)加壓，全面治理?？h（市、區(qū)）政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山綜合治理負(fù)總責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)同志親自協(xié)調(diào)調(diào)度，主要領(lǐng)導(dǎo)同志一線指揮，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，加大對(duì)礦山環(huán)境治理支持力度。礦山企業(yè)要切實(shí)履行礦山綜合治理主體責(zé)任，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開展自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保開發(fā)行為依法依規(guī)。自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、煤礦安監(jiān)、水利、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門，要按照職責(zé)分工，督促各礦山企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、水資源利用與水土保持、火工品使用、資源利用和土地使用等監(jiān)管工作，確保按時(shí)完成礦山綜合治理任務(wù)。縣（市、區(qū)）政府要分年度提出詳細(xì)的關(guān)閉計(jì)劃、整合重組計(jì)劃、治理計(jì)劃，落實(shí)到具體礦山企業(yè)和責(zé)任主體滅失礦山跡地，報(bào)市露天礦山整治工作專班。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持一礦一策、一處一策，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山和責(zé)任主體滅失礦山跡地進(jìn)行全面排查，列出問題清單，逐礦逐處制定治理方案，明確治理標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、責(zé)任單位、責(zé)任人，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要通過明察暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查等方式，發(fā)現(xiàn)問題跟蹤督促落實(shí)。加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)未完成年度礦山綜合治理任務(wù)的縣（市、區(qū)），將扣減其下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)10%，用于獎(jiǎng)勵(lì)礦山整治成效突出的縣（市、區(qū)）。對(duì)工作不重視、整治不力、進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門在全市通報(bào)批評(píng)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、瀆職失職、監(jiān)管不力，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、安全生產(chǎn)事故的，依法依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范治理。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全、水土保持、資源利用等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)，通過采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、依法關(guān)停等措施，倒逼不達(dá)標(biāo)礦山企業(yè)關(guān)閉退出。對(duì)未列入關(guān)閉范圍的礦山，縣（市、區(qū)）有關(guān)部門要逐礦開展排查，對(duì)不符合《河北省礦山生產(chǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的，2020年9月底前下達(dá)整改通知，依法責(zé)令礦山企業(yè)限期整改，2021年9月底前仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，依法依規(guī)實(shí)施關(guān)閉，倒逼礦山企業(yè)依法開采、規(guī)范開采、環(huán)保開采、安全開采。要堅(jiān)持“誰破壞誰治理”，對(duì)歷史形成的礦山跡地，縣（市、區(qū)）政府要按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一原則，組織相關(guān)部門逐處認(rèn)真查找礦山廢棄地原責(zé)任主體，依法追溯原責(zé)任人治理責(zé)任，堅(jiān)決杜絕以責(zé)任主體滅失為由將治理責(zé)任轉(zhuǎn)向政府。治理責(zé)任人拒不治理或不具備治理能力的由縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門依法委托具有治理能力的單位代為治理，所需治理費(fèi)用由治理責(zé)任人承擔(dān)；拒不支付費(fèi)用的由縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行?？h（市、區(qū)）政府要建立追溯臺(tái)賬備查，市相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、故意隱瞞的追責(zé)問責(zé)。對(duì)確實(shí)無法落實(shí)責(zé)任主體的，由所屬縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)治理到位，可采取市場化辦法綜合治理和利用，減輕政府負(fù)擔(dān)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測，依法治理。各縣（市、區(qū)）政府要組織公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利等相關(guān)部門形成合力，常態(tài)化嚴(yán)厲打擊非法盜采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)和破壞生態(tài)環(huán)境等行為。要充分利用衛(wèi)星導(dǎo)航、遙感、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)礦山、礦區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)掌握礦山生態(tài)環(huán)境變化情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的破壞生態(tài)、超標(biāo)排放、揚(yáng)塵污染要立即行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊，特別是政府已明令停產(chǎn)整治而拒不停產(chǎn)或擅自生產(chǎn)的違法行為，構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)非法采礦和未按要求停產(chǎn)、擅自生產(chǎn)的，一經(jīng)查實(shí)，縣（市、區(qū)）政府給予舉報(bào)人2000元-5000元獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。

（四）落實(shí)政策，推進(jìn)治理。一是落實(shí)財(cái)政金融支持政策。對(duì)違法違規(guī)、資源枯竭和已注銷采礦許可證被關(guān)閉的不予補(bǔ)償，對(duì)列入關(guān)閉退出的合法合規(guī)礦山給予適當(dāng)補(bǔ)償。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）通過預(yù)算適當(dāng)安排一部分、引入社會(huì)資本投入一部分、保留礦山互助提取一部分等綜合方式，設(shè)立關(guān)閉礦山“資金池”，用于資產(chǎn)補(bǔ)償、債務(wù)清償、職工安置等，在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可將政府債券用于符合條件的礦山環(huán)境治理項(xiàng)目。修復(fù)過程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，縣（市、區(qū)）政府納入公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行“收支兩條線”管理，銷售收益全部用于本地區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)和關(guān)閉退出礦山補(bǔ)償。二是落實(shí)土地資源支持政策。認(rèn)真落實(shí)自然資源部《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》，正在開采礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。正在開采的礦山將依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為耕地及園地、林地、草地和其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動(dòng)占用同地類的農(nóng)用地。對(duì)歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后擬改為經(jīng)營性建設(shè)用地的，在符合國土空間規(guī)劃前提下，可由縣（市、區(qū)）政府整體修復(fù)后，進(jìn)行土地前期開發(fā)，以公開競爭方式分宗確定土地使用權(quán)人；也可將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議與土地出讓合同。三是落實(shí)建筑石料集中開采政策。為保障京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)需求，按照總量控制、供需平衡、集中集聚集約、綠色開發(fā)的原則，允許以縣為單元，在完成建筑用石料類礦山關(guān)閉、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等任務(wù)的基礎(chǔ)上，可不受暫停新設(shè)露天開發(fā)項(xiàng)目和暫停露天礦山擴(kuò)大范圍限制，在有資源環(huán)境承載力區(qū)域新建或?qū)⒃械V區(qū)升級(jí)改造成建筑石料礦產(chǎn)集中開采區(qū)，將分散產(chǎn)能集中到集中開采區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開采、集約開采、環(huán)保開采、安全開采，集中開采區(qū)外建筑石料類礦山不再保留。四是落實(shí)綠色礦山建設(shè)支持政策。對(duì)列入國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，達(dá)到國家綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)并納入《全國綠色礦山名錄》的大中型露天礦山，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源的，在總體減少露天礦山開采面積的前提下，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)部門組織論證，市政府批準(zhǔn)，報(bào)省自然資源廳會(huì)同有關(guān)部門審查，省政府批準(zhǔn)后，可不受暫停露天礦山擴(kuò)大范圍的限制，允許依法實(shí)施礦山深部擴(kuò)界。

（五）創(chuàng)新模式，加快治理。按照“誰修復(fù)、誰受益”原則，開闊治理思路，拓寬治理途徑，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山環(huán)境綜合治理新模式，借鑒唐山遷安市、廊坊三河市、我市峰峰礦區(qū)等利用市場化推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)和保定市滿城區(qū)引入社會(huì)資本，開展“白茬山”治理的經(jīng)驗(yàn)，通過鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用、實(shí)行差別化土地供應(yīng)、合理利用廢棄礦山土石料等激勵(lì)政策，吸引社會(huì)資本，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。在礦山綜合治理過程中，縣（市、區(qū)）政府可通過公開競爭方式優(yōu)選有技術(shù)、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企事業(yè)單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山廢棄地采取總承包的方式集中統(tǒng)一進(jìn)行治理。為加快治理進(jìn)度，保證治理效果，治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工可以通過總承包一次招投標(biāo)的形式組織實(shí)施。結(jié)合群眾意愿，科學(xué)采取綠化手段，依靠群眾進(jìn)行后期養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

（六）化解矛盾，穩(wěn)妥治理。將職工安置作為礦山綜合治理工作的重中之重，關(guān)閉取締礦山要制定職工安置工作方案、突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急處置預(yù)案等一系列處置措施，逐級(jí)壓實(shí)工作責(zé)任，指導(dǎo)礦山企業(yè)制定實(shí)施職工安置方案，開展政策宣講對(duì)話，積極回應(yīng)職工訴求，妥善處理遺留問題，保障職工合法權(quán)益。加大失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗力度，逐一落實(shí)再就業(yè)幫扶政策，組織專場招聘和勞務(wù)對(duì)接，確保職工就業(yè)有門路、生活有保障。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，及時(shí)協(xié)調(diào)解決職工安置中出現(xiàn)的問題，預(yù)防發(fā)生群體性事件，確保社會(huì)穩(wěn)定。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。