進(jìn)口增加背景下中國(guó)糧食貿(mào)易新思路

——從2015年中國(guó)多個(gè)糧食品種進(jìn)口量創(chuàng)紀(jì)錄說開去

2015年中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)出來了。從數(shù)據(jù)上看，玉米、DDGS、小麥、稻米、大豆、大麥和高粱等糧食品種都較2014年有不同程度的上漲，刷新了進(jìn)口的歷史記錄?？吹饺绱苏鸷车南?，我們不禁要問，中國(guó)的作為歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為何不能滿足需要，以至于要進(jìn)口？糧食進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)下去么？在進(jìn)口增加的背景下，中國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要如何應(yīng)對(duì)？未來怎樣保證糧食安全？

1、中國(guó)糧食生產(chǎn)代價(jià)越來越大，糧食需求不斷上漲

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不斷推進(jìn)，導(dǎo)致中國(guó)糧食生產(chǎn)增加越來越難，而糧食需求增加較多。

生產(chǎn)方面，從生產(chǎn)投入的角度來看，中國(guó)糧食生產(chǎn)成本隨著物資成本、勞動(dòng)力成本和土地成本不斷提高而持續(xù)走高。農(nóng)機(jī)化肥等物質(zhì)投入尚可通過補(bǔ)貼而減輕價(jià)格上漲的壓力，但農(nóng)民工工資不斷增加而造成種田機(jī)會(huì)成本高，勞動(dòng)力成本不斷提升；中國(guó)農(nóng)業(yè)土地細(xì)碎化程度高，目前擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要通過土地轉(zhuǎn)包的形式實(shí)現(xiàn)，由于土地有升值預(yù)期，而導(dǎo)致轉(zhuǎn)包土地的租金近年來不斷提高。由于上述原因推動(dòng)了近年來中國(guó)糧食價(jià)格走高，高于國(guó)際糧食價(jià)格。

從資源約束的角度來看，中國(guó)無論是水資源還是土地資源都約束著中國(guó)糧食生產(chǎn)的擴(kuò)張。特別是華北、西北等地區(qū)的糧食生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)用水量大且低效，過度開采地下水支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可持續(xù)的。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展將繼續(xù)占用農(nóng)業(yè)土地，耕地面積擴(kuò)大幾乎不可能。

因此就糧食生產(chǎn)而言，無論是從現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的角度還是資源約束的角度來看，中國(guó)糧食生產(chǎn)與國(guó)外主要糧食生產(chǎn)國(guó)相比，已經(jīng)缺乏比較優(yōu)勢(shì)。未來中國(guó)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)的難度越來越大。

而從需求角度來看，城鎮(zhèn)化加快，人民收入水平提高，造成了飲食需求發(fā)生變化，食物構(gòu)成中直接食用的谷物（稻谷、小麥等）比重下降，肉蛋奶等動(dòng)物性食品、水果、蔬菜等植物性食品比重提高。特別是動(dòng)物性食品比重增速較快。動(dòng)物性食品需求增加直接導(dǎo)致了玉米等飼料糧需求的增加，也就是整個(gè)糧食需求的增加。未來飼料糧需求的增加將快于口糧需求的下降，因此從需求來看，中國(guó)糧食需求將持續(xù)增加。

因此從供給和需求兩個(gè)方面來看，中國(guó)糧食需求增加快于生產(chǎn)增加，糧食進(jìn)口快將進(jìn)一步擴(kuò)大。

2、中國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)作物貿(mào)易調(diào)整的思路：減少土密，擴(kuò)大勞密，促進(jìn)資密

糧食雖然是重要的農(nóng)產(chǎn)品品種，但農(nóng)產(chǎn)品不止糧食一種。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品根據(jù)生產(chǎn)過程的要素投入的重要程度不同，可以分為土地密集型、勞動(dòng)密集型、資本密集型三種類型。土地密集型產(chǎn)品即各種大田作物，如糧食作物、飼料；勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如蔬菜、花卉；資本密集型產(chǎn)品如養(yǎng)殖動(dòng)物、水果。

就中國(guó)而言，中國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，完全比不上國(guó)外主要糧食生產(chǎn)國(guó)的土地資源稟賦，在土地密集型產(chǎn)品上不具備比較優(yōu)勢(shì)。而在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上，例如蔬菜，中國(guó)較有比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)勞動(dòng)力豐富，且中國(guó)人與其他國(guó)家人種相比，自古以來就有蔬菜種植的天賦。蔬菜單價(jià)高，可以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上漲的影響。因此勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì)，甚至可以發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)用于出口。而在資本密集型產(chǎn)品方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，國(guó)內(nèi)資本逐漸充裕，資本密集型產(chǎn)品將逐漸符合中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。

因此從未來趨勢(shì)來看，中國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)將逐漸減少土地密集型產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)，逐步促進(jìn)資本密集型產(chǎn)品生產(chǎn)。

在糧食生產(chǎn)的問題上，不能對(duì)糧食品種一概而論，應(yīng)根據(jù)用途具體品種具體分析。糧食品種中，稻谷、小麥大多數(shù)是口糧用于直接消費(fèi)，玉米、高粱等品種是作為飼料糧消費(fèi)。對(duì)于口糧，“飯碗牢牢端在自己手里”，應(yīng)當(dāng)保證絕對(duì)安全；對(duì)于飼料糧則可以適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口，減少國(guó)內(nèi)產(chǎn)能。因此雖然整體上減少土地密集型產(chǎn)品生產(chǎn)，但在具體品種上將有保有放，即保口糧生產(chǎn)，放開非口糧進(jìn)口。

另外中國(guó)地大物博，即使整體上看糧食生產(chǎn)缺乏比較優(yōu)勢(shì)，但一些地區(qū)的糧食品質(zhì)較高，可以走優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的路。例如東北的富硒大米、五常大米，廣東的絲苗米。東北的一些特產(chǎn)大米品質(zhì)非常好，完全可以以較高價(jià)格出口同樣以食用大米為主的日韓。

3、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口模式，逐步建立中國(guó)自給的糧食供應(yīng)渠道和供應(yīng)基地

中國(guó)未來糧食的進(jìn)口將進(jìn)一步加大。但這種進(jìn)口，不能依靠現(xiàn)有的進(jìn)口模式進(jìn)行。中國(guó)現(xiàn)有的糧食進(jìn)口模式是直接從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買，如果進(jìn)口數(shù)量擴(kuò)大，會(huì)有糧食價(jià)格和糧食出口數(shù)量波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，而且糧食供給一旦受制于人，缺乏話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)這種體量的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，為了避免進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是要建立自己的糧食進(jìn)口渠道，培養(yǎng)自己的糧食供應(yīng)基地。世界上糧食生產(chǎn)比較有潛力的國(guó)家即耕地潛力較大的國(guó)家還有很多，重要的如巴西、阿根廷、哈薩克斯坦、烏克蘭、俄羅斯等。中國(guó)政府應(yīng)該以國(guó)家層面的高度去和世界主要糧食生產(chǎn)國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作談判，配合以其他配套政策，例如農(nóng)業(yè)“走出去”，“一帶一路”等政策。

具體做法是：在政治互信、經(jīng)濟(jì)利益互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，與上述國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易上揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。中國(guó)在裝備制造，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有優(yōu)勢(shì)，而上述國(guó)家在這些方面都較缺乏，急于改善。總之，中國(guó)通過向上述國(guó)家出口工業(yè)品和高端裝備、基礎(chǔ)設(shè)施來?yè)Q取糧食進(jìn)口，可以實(shí)現(xiàn)互利共贏。

在互利共贏的基礎(chǔ)上，和這些國(guó)家商談具體的糧食對(duì)華供應(yīng)規(guī)模、約定糧食出口價(jià)格，給這些國(guó)家以穩(wěn)定的出口預(yù)期，則產(chǎn)能擴(kuò)大、對(duì)華出口穩(wěn)定增加不難實(shí)現(xiàn)。

在就某一品種進(jìn)行合作時(shí)，盡量避免過于依賴其中某一個(gè)國(guó)家。不把雞蛋放在一個(gè)籃子里，本身就可以降低風(fēng)險(xiǎn)。

退一步講，糧食出口國(guó)如果威脅中國(guó)，斷絕供應(yīng)，則中國(guó)口糧生產(chǎn)還掌握在自己手里，不會(huì)因此而受太大影響。且中國(guó)是世界上較大的糧食需求國(guó)，任何一個(gè)糧食出口國(guó)都會(huì)忌憚?dòng)谑ブ袊?guó)這個(gè)市場(chǎng)。參考美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的禁運(yùn)就知道了。對(duì)大國(guó)的糧食制裁，不會(huì)成功。

總而言之，中國(guó)未來糧食產(chǎn)品越來越缺乏比較優(yōu)勢(shì)，未來糧食進(jìn)口量將繼續(xù)增加。但進(jìn)口應(yīng)當(dāng)改變思路，走出一條生產(chǎn)合作、互利雙贏的新路，保障中國(guó)糧食進(jìn)口穩(wěn)定可持續(xù)。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口。

因此未來中國(guó)糧食供應(yīng)方面，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和國(guó)外生產(chǎn)更加協(xié)調(diào)；具體糧食貿(mào)易方面，飼料糧進(jìn)口和優(yōu)勢(shì)品種農(nóng)作物出口將不斷增加；與國(guó)外主要糧食生產(chǎn)國(guó)的合作方面，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和工業(yè)產(chǎn)品出口的配合將更為密切。這還是應(yīng)了那句老話：三農(nóng)問題的解決，在三農(nóng)外。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。