煤炭工業(yè)“十四五”兩化融合發(fā)展指導意見（征求意見稿）

黨中央國務(wù)院高度重視兩化融合在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位。習近平總書記指出，要推動工業(yè)化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展，為新時代兩化深度融合指明了新方向、提出了新要求。“十四五”期間煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的主體地位不會改變。煤炭工業(yè)兩化融合直接關(guān)系煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的進程。為進一步推進煤炭工業(yè)兩化融合發(fā)展，指導煤炭企業(yè)制訂“十四五”規(guī)劃及開展相關(guān)工作，特制訂本指導意見。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）取得的成績。“十三五”期間，煤炭工業(yè)兩化融合整體水平穩(wěn)步提升，達到工業(yè)行業(yè)平均水平；煤炭行業(yè)各領(lǐng)域的智能化水平快速提升，“十三五”末，全國煤礦智能化采掘工作面數(shù)量將達到400個。煤炭企業(yè)各層級兩化融合認識增強，組織和管理保障體系日趨成熟，信息基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，系統(tǒng)建設(shè)向應用深化轉(zhuǎn)變，綜合集成水平上升；兩化融合更深入地支撐了煤炭工業(yè)向安全、高效、綠色、智能方向發(fā)展，為煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新動能。

（二）存在的問題。煤炭工業(yè)兩化融合發(fā)展中不均衡、不協(xié)調(diào)、不充分問題突出；缺少整體規(guī)劃和頂層設(shè)計，行業(yè)特色關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后；兩化融合標準體系尚未建立，適應兩化融合發(fā)展的體制機制改革滯緩，資金投入力度不足；行業(yè)從業(yè)人員整體思想認識、技術(shù)水平和操作能力不能適應新技術(shù)發(fā)展的需要；行業(yè)信息技術(shù)服務(wù)、保障、共享體系和平臺亟待完善。

（三）發(fā)展趨勢。“十四五”時期煤炭工業(yè)兩化融合發(fā)展主要呈現(xiàn)如下趨勢：一是由信息系統(tǒng)建設(shè)為主，向利用大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與煤炭各領(lǐng)域深度融合轉(zhuǎn)變；二是由信息化輔助生產(chǎn)經(jīng)營管理，向信息化推動的新體制、新模式、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變；三是由企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和多元發(fā)展，向構(gòu)建商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變；四是由企業(yè)各自推動信息化建設(shè)，向行業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)互聯(lián)、產(chǎn)融結(jié)合的協(xié)同化方式轉(zhuǎn)變；五是由企業(yè)不同場景的信息化、智能化建設(shè)，向智慧型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

二、指導思路、原則和目標

（四）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“四個革命、一個合作”的能源安全戰(zhàn)略部署，認真貫徹落實黨的十九大和十九大以來各類相關(guān)文件精神，特別是八部委《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》文件要求，以推動智慧型煤炭企業(yè)建設(shè)為目標，以推進煤礦智能化發(fā)展，推動煤炭生產(chǎn)方式變革為核心，以培育壯大煤炭信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為抓手,加快5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)和煤炭工業(yè)深度融合，將兩化融合作為推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

（五）基本原則

1、堅持政府引導與企業(yè)主體相結(jié)合。貫徹落實國家及相關(guān)部門出臺的兩化融合政策方針、戰(zhàn)略規(guī)劃、標準規(guī)范、行動計劃；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)積極性和主動性，營造煤炭工業(yè)兩化融合發(fā)展良好環(huán)境。

2、堅持技術(shù)驅(qū)動與管理提升相結(jié)合。促進技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相統(tǒng)一，推進煤炭企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建符合數(shù)據(jù)驅(qū)動的生產(chǎn)組織體系和經(jīng)營決策體系。

3、堅持自主創(chuàng)新與應用轉(zhuǎn)化相結(jié)合。將重點攻關(guān)行業(yè)特色關(guān)鍵技術(shù)和裝備，與將各類新技術(shù)、新成果、新模式加快應用轉(zhuǎn)化到煤炭行業(yè)各類場景相統(tǒng)一，完善企業(yè)創(chuàng)新體系。

4、堅持示范引領(lǐng)與分類推進相結(jié)合。鼓勵先進企業(yè)積極開展試點示范，引領(lǐng)和帶動新技術(shù)在行業(yè)應用落地；科學區(qū)分不同類型、不同階段、不同地域及文化等特點，實施差異化推進目標和任務(wù)。

5、堅持開放共享與安全可控相結(jié)合。構(gòu)建上下齊動、區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)互動、產(chǎn)學研用協(xié)同的推進體系；在確保技術(shù)自主可控、信息安全的前提下，大力促進數(shù)據(jù)、技術(shù)、標準、服務(wù)、平臺、人才的開放共享。

（六）主要目標

到“十四五”末，形成較完善的煤炭工業(yè)兩化融合技術(shù)標準體系、解決方案體系、考核評價體系、服務(wù)保障體系和信息產(chǎn)業(yè)體系，煤炭工業(yè)兩化融合總體水平達到主要工業(yè)行業(yè)平均以上水平；煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈核心場景智能化應用總體水平顯著提升；5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與煤炭工業(yè)深度融合，部分技術(shù)在煤炭場景應用水平居于各行業(yè)前列。

——大型企業(yè)集團設(shè)置獨立的信息化部門和信息技術(shù)支撐團隊，部分企業(yè)集團形成服務(wù)外部的信息產(chǎn)業(yè)板塊和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；專注于服務(wù)煤炭的信息技術(shù)上市公司達到5-10家。

——大型企業(yè)集團兩化融合資金投入持續(xù)增長，普遍建成上下統(tǒng)一的生產(chǎn)安全監(jiān)管平臺和經(jīng)營管理系統(tǒng)平臺。

——大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現(xiàn)智能化，實現(xiàn)開拓設(shè)計、地質(zhì)保障、采掘（剝）、運輸、通風、洗選、物流等系統(tǒng)的智能化決策和自動化協(xié)同運行，井下重點崗位機器人作業(yè)，露天煤礦實現(xiàn)智能連續(xù)作業(yè)和無人化運輸。

——形成若干行業(yè)智能化煤礦、智能選煤廠、智慧礦區(qū)、智慧企業(yè)標桿，生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益、安全水平、智能化程度達到世界領(lǐng)先水平。智能化開采產(chǎn)量達到全國原煤產(chǎn)量的30%左右。

三、主要任務(wù)

（七）以煤礦智能化建設(shè)為核心，推進煤炭生產(chǎn)方式變革。以開采“無人化和無害化”為方向，推進煤礦裝備和工藝過程智能化升級，推進固定崗位的無人值守和危險崗位的機器人替代，推動各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的智能化聯(lián)動，加快智能化與綠色開采技術(shù)融合，推動形成安全、高效、智能、綠色的煤炭生產(chǎn)新格局。

（八）加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進智慧型煤炭企業(yè)發(fā)展。加快企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺或數(shù)據(jù)中臺建設(shè)，促進生產(chǎn)系統(tǒng)與管理系統(tǒng)的有機融合，提升企業(yè)經(jīng)營管控、科學決策和抗風險能力。不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運行機制，改進工藝技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)與管理的同步升級。通過企業(yè)各板塊、各層級、各環(huán)節(jié)的信息化、智能化改造提升，打造企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)外部資源的有機整合、共享協(xié)同、高效運營。

（九）加快5G、人工智能等新基建發(fā)展，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。根據(jù)企業(yè)和煤礦自身條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高速工業(yè)環(huán)網(wǎng)、4G、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加大煤礦新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動5G等先進泛在的無線寬帶網(wǎng)與煤炭行業(yè)的融合應用，構(gòu)建煤礦融合泛在的通信網(wǎng)絡(luò)。以煤礦井下為重點，全方位推進各類固定操作崗位的礦用機器人研發(fā)攻關(guān)、產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)培育。在行業(yè)推行綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，全面推動“企業(yè)上云”。

（十）打造多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)新業(yè)態(tài)。整合各類數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)中心資源，培育一批企業(yè)級、行業(yè)級、跨行業(yè)級的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；建立煤炭行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享機制。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、標識解析等技術(shù)研究與應用，加大遠程運維及故障診斷、智慧供應鏈、能耗管理、智慧監(jiān)測、金融信息等服務(wù)業(yè)態(tài)的開發(fā)，促進產(chǎn)品與服務(wù)增值。培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)型制造等新模式，發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)，完善煤炭工業(yè)生態(tài)體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)跨界融通、良性互動的發(fā)展模式。

（十一）以智能工廠數(shù)字車間建設(shè)為基礎(chǔ)，推進煤炭多元產(chǎn)業(yè)同步升級。全面推進煤炭洗選、煤化工、煤機裝備制造、煤電等數(shù)字車間、智能工廠、智能廠區(qū)建設(shè)，提升智能裝備制造水平。以精準分離為重點，優(yōu)化分選條件和工藝參數(shù)，加強粉塵在線監(jiān)測，建設(shè)智能化選（洗）煤廠。推行基礎(chǔ)工藝、智能裝備、智能生產(chǎn)及智能管理全流程的煤化工智能工廠建設(shè)。煤機裝備制造企業(yè)提升柔性化生產(chǎn)能力，重點研究人機互動、智能傳感、3D打印等技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)過程中的應用。

（十二）培育壯大煤炭信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動煤炭數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵有條件的大型集團，組建信息技術(shù)公司，形成信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊，將信息技術(shù)公司優(yōu)先作為混合所有制改革、管理體制改革、薪酬改革等試點單位，探索與其他IT公司開展不同領(lǐng)域、不同模式的合資與合作，形成若干家大型煤炭信息技術(shù)集團。大力發(fā)展煤炭數(shù)字經(jīng)濟，支持各大集團將服務(wù)內(nèi)部的軟件、平臺、裝備及信息基礎(chǔ)設(shè)施開放拓展服務(wù)于外部市場；開發(fā)煤炭數(shù)據(jù)交易與服務(wù)，區(qū)塊鏈技術(shù)應用，數(shù)據(jù)征信等新模式。

（十三）加快重點領(lǐng)域基礎(chǔ)研發(fā)，突破行業(yè)特色關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。加快關(guān)鍵共性技術(shù)系統(tǒng)性突破，大力開展煤炭智能化生產(chǎn)整套技術(shù)與裝備、煤礦機器人、煤礦智能傳感器、新一代通信專網(wǎng)等研發(fā)，提高智能裝備的成套化和國產(chǎn)化水平。重點突破精準地質(zhì)探測、精確定位與數(shù)據(jù)高效連續(xù)傳輸、智能快速掘進、復雜條件智能綜采、虛擬現(xiàn)實智能建模、重大危險源智能感知與預警等技術(shù)與裝備。加強煤炭基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準化和建模等工作，形成煤礦關(guān)鍵環(huán)節(jié)人工智能核心算法。

（十四）推進行業(yè)新技術(shù)應用轉(zhuǎn)化試點，加快示范工程建設(shè)。推進實施智能煤礦、智能選煤廠及相關(guān)智能工廠、數(shù)字車間示范工程，5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)平臺、生產(chǎn)服務(wù)型平臺、智慧供應鏈、AI+機器人應用、煤炭工業(yè)App示范工程，兩化融合人才強基工程，全員IT技能提升培訓工程等，在各領(lǐng)域打造一批行業(yè)標桿。試點開展能源互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、類腦智能等前沿技術(shù)的行業(yè)應用。

四、保障措施

（十五）加強兩化融合頂層設(shè)計。鼓勵煤炭企業(yè)聘請知名專家學者作為技術(shù)顧問，指導企業(yè)兩化融合頂層設(shè)計，在企業(yè)整體戰(zhàn)略規(guī)劃下實施兩化融合項目建設(shè)。集團型企業(yè)推行“頂層設(shè)計、分步實施、統(tǒng)一標準、一貫到底”的信息化建設(shè)模式。集團與企業(yè)分子公司形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息化建設(shè)協(xié)同機制。健全和優(yōu)化各級信息化機構(gòu)部門設(shè)置，探索設(shè)立推廣專職CIO崗位，協(xié)助主要領(lǐng)導總體組織實施兩化融合推進工作。

（十六）完善兩化融合推進機制。持續(xù)開展煤炭企業(yè)兩化融合管理體系貫標和兩化融合水平評價。鼓勵煤炭企業(yè)申報國家各類兩化融合相關(guān)試點示范項目；鼓勵煤炭企業(yè)與高校、科研院所、技術(shù)廠商聯(lián)合構(gòu)建技術(shù)、標準、研發(fā)等各類合作聯(lián)盟、組織、機構(gòu)或?qū)嶓w，著重針對行業(yè)特色、共性、關(guān)鍵技術(shù)開展理論研究、技術(shù)攻關(guān)、商業(yè)合作。

（十七）加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)力度。創(chuàng)新合作機制，規(guī)范接口標準，探索形成煤炭企業(yè)間、相關(guān)行業(yè)間的數(shù)據(jù)資源共享機制。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，研究煤炭地質(zhì)災害、生產(chǎn)安全、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)營管控、風險防控等各領(lǐng)域等關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)的算法和模型，加大對多層次數(shù)據(jù)治理的挖掘，解決煤炭企業(yè)數(shù)據(jù)“采而無用”問題。

（十八）創(chuàng)新人才培訓培養(yǎng)方式。創(chuàng)新煤炭企業(yè)IT人才培養(yǎng)引進任用方式，試點建立首席IT專家（科學家）和IT技術(shù)顧問制度。實施煤炭企業(yè)全員IT知識技能提升培訓工程，鼓勵企業(yè)與高校、技術(shù)服務(wù)企業(yè)共建培養(yǎng)基地，分層次開展員工信息技能培訓，提升行業(yè)整體信息技術(shù)知識和操作應用技能。鼓勵各類煤炭高等學校、職業(yè)技能學院調(diào)整增設(shè)新工科專業(yè)，加快培養(yǎng)高層次復合型人才和實用技能型人才。

（十九）強化信息安全防護體系。推行重要信息系統(tǒng)安全等級保護，加強重要領(lǐng)域、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)、重要工業(yè)控制系統(tǒng)的密碼應用。按照政府要求，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全風險評估和應急工作機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推廣使用國產(chǎn)軟件，逐步實現(xiàn)國產(chǎn)化替代。加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全、安全災備等設(shè)施建設(shè)。加強核心技術(shù)和核心產(chǎn)品設(shè)備的自主產(chǎn)業(yè)化，打造煤炭工業(yè)控制網(wǎng)深度安全防護體系。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。