2016玉米收儲(chǔ)政策會(huì)作何調(diào)整

2016年會(huì)否取消玉米臨儲(chǔ)

2016年中央一號(hào)文件已明確提出，要“按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革”。從目前情況來(lái)看，玉米要實(shí)現(xiàn)按照市場(chǎng)定價(jià)，收購(gòu)價(jià)格至少要降到0.75元/斤以下。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)大體有兩種方法：一是繼續(xù)降低臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格，2016年降到0.9元/斤至0.85元/斤，使臨儲(chǔ)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格更接近;二是一步到位，在2016年取消玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)，由市場(chǎng)形成價(jià)格。但無(wú)論采取那種方式，都要對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，以保證農(nóng)民的利益。

筆者認(rèn)為，今年采取繼續(xù)降低臨儲(chǔ)價(jià)格的可能性比較大。但是，也不排除一步調(diào)整到位，直接由市場(chǎng)定價(jià)。這樣做雖然步伐過(guò)大，轉(zhuǎn)彎過(guò)急，但能盡快減少由于玉米價(jià)格扭曲所帶來(lái)的各種問(wèn)題和高庫(kù)存的壓力。

玉米市場(chǎng)定價(jià)：脫鉤直補(bǔ)抑或目標(biāo)價(jià)格

一號(hào)文件并未明確對(duì)玉米以何種方式實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。從我國(guó)現(xiàn)階段情況看，玉米實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)并不是完全不管，對(duì)農(nóng)民保護(hù)可能在以下兩種方式中選擇。

脫鉤直補(bǔ)。就是補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格脫鉤，采取按照預(yù)先確定的作物面積和產(chǎn)量對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，屬于WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》免于削減的“綠箱政策”。其好處是操作簡(jiǎn)單，可以減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中間環(huán)節(jié)的傳遞成本，提高補(bǔ)貼效率;有利于發(fā)揮市場(chǎng)作用，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。并且，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)后，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格將理性地回歸至合理水平，今后一段時(shí)期的國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)就會(huì)增加，產(chǎn)量就會(huì)相應(yīng)減少，進(jìn)口量也會(huì)大幅度下降，庫(kù)存的玉米就會(huì)被逐步消化掉。但脫鉤直補(bǔ)有利于比較效益好的農(nóng)作物品種生產(chǎn)，對(duì)特定品種的產(chǎn)量強(qiáng)行拉動(dòng)作用有限。

目標(biāo)價(jià)格制。糧食目標(biāo)價(jià)格制雖在理論上很完美，并在世界上多國(guó)實(shí)行，但經(jīng)過(guò)了近兩年來(lái)的深入研究和試點(diǎn)，又發(fā)現(xiàn)了我國(guó)實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制的環(huán)境與歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)地域廣，南北差距大，農(nóng)戶多，人均耕地少，誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，每戶農(nóng)民每個(gè)品種的當(dāng)年種植面積和產(chǎn)量很難搞準(zhǔn)確，在實(shí)際操作上有許多難點(diǎn)問(wèn)題不易解決，工作量也很大。因此，今年的一號(hào)文件中也沒(méi)提到玉米的目標(biāo)價(jià)格制。

由此可見(jiàn)，玉米實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)后，采取目標(biāo)價(jià)格制的可能性在縮小，采取脫鉤直補(bǔ)的可能性在增大。

至于具體操作辦法，如果實(shí)行脫鉤直補(bǔ)，由于我國(guó)可能首先只對(duì)玉米一個(gè)品種進(jìn)行脫鉤直補(bǔ)，稻谷和小麥還將延續(xù)最低收購(gòu)價(jià)格政策，因此，只能以歷史上某一時(shí)期的玉米種植面積和產(chǎn)量為依據(jù)。如果要推行目標(biāo)價(jià)格制，采取按銷售量補(bǔ)貼可能性非常大，當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)已為準(zhǔn)確計(jì)算生產(chǎn)者實(shí)際售糧數(shù)量、防止弄虛作假提供了可能性，而要準(zhǔn)確核定每戶農(nóng)民每個(gè)品種的當(dāng)年種植面積和產(chǎn)量仍屬難題。

去庫(kù)存仍是重點(diǎn)

預(yù)計(jì)到2016年4月底臨儲(chǔ)收購(gòu)結(jié)束，全國(guó)政策性玉米庫(kù)存將達(dá)到2.5億噸左右，超過(guò)了國(guó)內(nèi)一年的消費(fèi)量。各方面也提出了一些去庫(kù)存的方法和建議，如通過(guò)補(bǔ)貼促進(jìn)銷售和擴(kuò)大消費(fèi)等。促銷售雖可在短時(shí)間內(nèi)多拍出一些政策玉米，但也相應(yīng)減少了市場(chǎng)玉米銷售數(shù)量，實(shí)際需求并沒(méi)有擴(kuò)大多少。擴(kuò)消費(fèi)的容量也有限，目前國(guó)內(nèi)玉米深加工產(chǎn)品和畜牧業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)需求基本飽和，消費(fèi)增長(zhǎng)困難;進(jìn)口石油價(jià)格僅合人民幣2~3元/公斤，發(fā)展燃料乙醇生產(chǎn)代價(jià)太高，新增的產(chǎn)能在去庫(kù)存后也會(huì)成為遺留問(wèn)題。即使這些措施全部采用，再加上原有的每年500多萬(wàn)噸拍賣量和減少的玉米及替代品進(jìn)口量，今后2~3年內(nèi)，每年的政策性玉米消費(fèi)量一般也不會(huì)超過(guò)4000萬(wàn)噸。

至于調(diào)整種植結(jié)構(gòu)去庫(kù)存，不是只號(hào)召一下或下指標(biāo)就可以辦到的，必須有過(guò)硬的措施來(lái)推動(dòng)。按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃，東北地區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是減少北部冷涼地區(qū)的玉米種植面積，增加飼料玉米、大豆和雜糧的種植面積。但我國(guó)北方是玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，即使玉米價(jià)格降到0.8/斤左右，也難找到哪種作物能大量替代玉米;種大豆效益遠(yuǎn)不如玉米，種青貯玉米和飼草難以較快推開，而且還會(huì)更多地減少籽粒玉米的飼料消費(fèi)量;種雜糧現(xiàn)在市場(chǎng)就基本飽和，多個(gè)幾十噸、上百噸就找不到市場(chǎng)。但是2015年玉米價(jià)格下調(diào)后，稻谷的效益開始好于玉米，而受水資源制約，可增加的面積有限。預(yù)計(jì)2016年由于玉米收購(gòu)價(jià)格下降，東北地區(qū)水稻種植面積將比上年增加3%，大豆和雜糧種植面積增加3.5%(基數(shù)很小)，玉米面積將減少3%左右。因此2016/17年度的粳稻供大于求的可能會(huì)更加突出，年庫(kù)存增加量會(huì)進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)2016年隨著玉米價(jià)格下降，玉米及替代品進(jìn)口將大量減少，2017年就可能恢復(fù)至正常進(jìn)口。檢疫也能控制糧食進(jìn)口。

目前的玉米高庫(kù)存主要是由高價(jià)格造成的，逐步下調(diào)臨儲(chǔ)價(jià)格至市場(chǎng)定價(jià)水平，既可減少玉米供給，又可促進(jìn)玉米消費(fèi)，是一種去庫(kù)存的有效辦法。但玉米是我國(guó)北方產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)作物，庫(kù)存積壓量又過(guò)大，采取這種辦法去庫(kù)存需要較長(zhǎng)時(shí)間。初步預(yù)計(jì)，按照目前情況，通過(guò)降價(jià)措施達(dá)到玉米庫(kù)存零增長(zhǎng)，至少需要2~3年時(shí)間;實(shí)現(xiàn)玉米庫(kù)存恢復(fù)正常水平，又至少需要4~5年時(shí)間。而在此期間，庫(kù)存玉米數(shù)量在損耗，品質(zhì)在下降，國(guó)家財(cái)政需要支付大量?jī)?chǔ)存費(fèi)用和利息。因此，玉米去庫(kù)存是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，應(yīng)采取有力措施盡快解決，解決的越早越主動(dòng)，損失也越小。

對(duì)玉米去庫(kù)存，筆者也曾提出“補(bǔ)大豆、壓玉米”，一二年內(nèi)解決問(wèn)題。

然而，究竟采取那種方法去庫(kù)存，目前還沒(méi)有定論，如果4月底前沒(méi)有減供給的有力措施出臺(tái)，那么2017年所需的種子就已下地，要想在2017年大幅度減少玉米產(chǎn)量就要受到制約。

收儲(chǔ)企業(yè)面臨市場(chǎng)化挑戰(zhàn)

玉米去庫(kù)存，對(duì)未來(lái)的糧食生產(chǎn)發(fā)展、非政策性企業(yè)經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)及消費(fèi)者都有利。只是政策糧食庫(kù)存減少后，一些現(xiàn)有的政策糧食收儲(chǔ)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)量和收益要受到明顯影響，需要轉(zhuǎn)向市場(chǎng)求生存和發(fā)展。因此，國(guó)有糧食企業(yè)一定要居安思危，不能指望永遠(yuǎn)依靠國(guó)家政策糧食收儲(chǔ)吃飯，要樹立市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，繼續(xù)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理，并抓住當(dāng)前企業(yè)收入較好的時(shí)機(jī)，搞好必要的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)，積累企業(yè)自有流動(dòng)資金，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，以迎接未來(lái)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的挑戰(zhàn)。

玉米去庫(kù)存后，現(xiàn)有大部分倉(cāng)容都會(huì)閑置起來(lái)，一部分東北新建糧倉(cāng)也將沒(méi)糧可裝。類似情況在2010年和2011年就出現(xiàn)過(guò)，當(dāng)時(shí)“世行貸款項(xiàng)目”和“三批國(guó)儲(chǔ)糧庫(kù)建設(shè)”的糧庫(kù)就有很多沒(méi)糧裝。這次空閑下來(lái)的倉(cāng)容會(huì)更多，預(yù)計(jì)未來(lái)也不會(huì)再出現(xiàn)這樣大規(guī)模的糧食積壓。屆時(shí)，一些危倉(cāng)老庫(kù)和簡(jiǎn)易罩棚倉(cāng)都將被淘汰，一些糧庫(kù)也會(huì)破產(chǎn)或改行。因此，各地糧食部門和企業(yè)也要盡早謀劃未來(lái)的空閑倉(cāng)容利用問(wèn)題，以便更好發(fā)揮這些倉(cāng)容的價(jià)值。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。