山西煤炭管理體制改革持續(xù)深入推進(jìn)

2015年山西省重點(diǎn)推進(jìn)煤炭行政審批制度改革，出臺了《煤炭行政審批制度改革方案》，從煤礦項(xiàng)目審批的前期準(zhǔn)備、核準(zhǔn)、開工、竣工驗(yàn)收各階段減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，實(shí)行陽光運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)督制約，涉煤審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)均減少1/3，審批時間縮短一半以上。煤炭是山西的大事。作為綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，綜改三年間，我省煤炭管理體制改革持續(xù)深入推進(jìn)。

煤炭清費(fèi)立稅改革成效顯著。山西省把清理規(guī)范涉煤收費(fèi)作為煤炭管理體制改革的突破口，2014年在全國率先啟動了相關(guān)工作，取消了專門面向煤炭的省定行政事業(yè)性收費(fèi)，取締違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范保留的涉煤收費(fèi)。同時，按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革，合理確定資源稅稅率；暫停征收煤炭開采企業(yè)礦山環(huán)境治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金兩項(xiàng)基金，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過三項(xiàng)改革，共減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)321億元，噸煤降低成本40元。

煤炭銷售體制改革全面完成。2014年，省政府印發(fā)了煤炭焦炭公路銷售體制改革方案，12月起全部取消了對相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運(yùn)銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭、焦炭公路運(yùn)銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點(diǎn)，涉及撤消的各類站點(diǎn)共1487個，已全部落實(shí)到位。煤炭運(yùn)銷體制改革后，煤企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率由14.6%降至10.6%。

煤電一體化改革持續(xù)深入。山西省堅持企業(yè)自愿、市場主導(dǎo)的原則，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，采取多樣化的煤電合作模式推進(jìn)煤電一體化，同時推動建立長期協(xié)作合同全覆蓋的省內(nèi)電煤供需管理模式，推進(jìn)煤電關(guān)系由“背靠背”走向“肩并肩”。煤電一體化改革促進(jìn)了煤電企業(yè)深度融合，全省20萬千瓦及以上主力火電企業(yè)中，80%以上已實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營，形成了“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”等四類煤電聯(lián)營模式。

煤炭資源市場化配置改革啟動實(shí)施。省政府出臺了《煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源出讓、轉(zhuǎn)讓行為，優(yōu)化煤炭資源配置，對一級市場招拍掛、共伴生礦業(yè)權(quán)一體配置、礦業(yè)權(quán)二級市場監(jiān)管等作出制度性安排，自2016年1月1日起施行。

煤礦建設(shè)和生產(chǎn)秩序逐步規(guī)范。嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能，明確2020年前除在建礦井投產(chǎn)新增產(chǎn)能，以及對現(xiàn)有少數(shù)生產(chǎn)條件好的礦井重新科學(xué)核定產(chǎn)能外，一律不再增加新的產(chǎn)能，除“關(guān)小上大、減量置換”外，全省不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目（含露天礦），同時停止審批年產(chǎn)500萬噸以下的井工改露天開采項(xiàng)目。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。