贛州市能源行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和市委、市政府決策部署，根據(jù)《江西省能源行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》（贛能保護字〔2020〕55號）和《贛州市安委會關于印發(fā)贛州市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案的通知》（贛市安〔2020〕4號）要求，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

一、整治目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，以及視察江西和贛州重要講話精神，嚴格落實市委、市政府和市安委會關于安全生產(chǎn)的重要決策部署。通過開展我市能源行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，推動全市各級能源主管部門、各能源企業(yè)堅持把安全生產(chǎn)擺到重要位置，切實提高政治站位，樹牢安全發(fā)展理念，強化紅線意識；完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，強化屬地管理責任和企業(yè)主體責任；堅持預防為主，持續(xù)推進雙重預防機制建設，扎實推進能源安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力推動我市能源安全生產(chǎn)整體水平明顯提高；切實減少能源行業(yè)一般事故，有效控制較大事故，堅決根絕重特大事故，確保全市能源行業(yè)安全穩(wěn)定運行和可靠供應。

二、主要任務

（一）切實強化學習宣傳教育

各縣（市、區(qū)）能源主管部門和各能源企業(yè)要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和視察江西贛州重要講話精神，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識；在安全理論學習中安排安全生產(chǎn)專項整治三年行動專題內(nèi)容，組織觀看由國務院安委會制作的“生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片等，著力建立常態(tài)化、多樣化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)宣傳教育體系；充分利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代媒介，采取多種形式組織開展好安全生產(chǎn)宣傳教育活動，推進學習教育全覆蓋；全市能源行業(yè)每年組織開展“安全生產(chǎn)月”及“安全生產(chǎn)萬里行”活動，廣泛組織干部職工、企業(yè)員工觀看“安全生產(chǎn)大家談”云課堂，深入開展網(wǎng)上“安全宣傳咨詢?nèi)?rdquo;活動，積極推進安全宣傳“五進”（進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭）等工作。

（二）嚴格落實安全生產(chǎn)責任

1.認真履行屬地監(jiān)管職責。各縣（市、區(qū)）能源主管部門要認真落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《江西省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》《江西省能源行業(yè)安全生產(chǎn)工作職責分工細則》等文件有關要求，加強能源行業(yè)安全生產(chǎn)工作。要嚴格落實油氣長輸管道保護法定職責，依法抓好油氣長輸管道保護工作。在電力、煤炭領域要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，結(jié)合行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可等職責，加強電力、煤炭領域安全生產(chǎn)相關工作。

2.切實承擔企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。推動能源企業(yè)健全全員安全生產(chǎn)責任制，制定從主要負責人到一線崗位員工（含勞務派遣人員、實習學生等）覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任清單，建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產(chǎn)工作體系。強化企業(yè)法定代表人、實際控制人等主要負責人落實第一責任人法定責任的意識，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)履職“一報告雙簽字”制度。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關法律和標準，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制，建立健全考核問責工作機制，推動企業(yè)各方安全生產(chǎn)責任落實到位。

（三）加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

按照分類管理、分級負責、分口把關的要求，嚴格執(zhí)行《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，加強重點部位、重點區(qū)域和重要時間段等的隱患排查。

1.加強油氣長輸管道保護聯(lián)合檢查。嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法”的總體要求，每年定期會同市直有關部門在春節(jié)、“兩會”、汛期、五一、中秋、國慶等重大節(jié)假日和特殊時段開展管道保護聯(lián)合監(jiān)督檢查，堅持每季度至少1次，全年監(jiān)督檢查覆蓋有關縣（市、區(qū)）2輪以上；每年對全市油氣長輸管道高后果區(qū)，至少進行1次暗查暗訪專項行動。

2.加強電力領域安全生產(chǎn)督導。每年定期開展汛期、迎峰度夏（冬）等重點時段電力行業(yè)安全生產(chǎn)督導工作；加大電力企業(yè)液氨、油庫、氫氣等?；反鎯褪褂弥攸c場所的督導力度；進一步加強對電力建設領域工期管理、施工現(xiàn)場危險性較大分部分項工程專項施工方案的編制、論證、審批、實施情況以及企業(yè)落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策文件和上級部署的安全生產(chǎn)任務落實情況的抽查督導；定期組織開展電力技術(shù)監(jiān)督工作。

3.加強煤礦安全生產(chǎn)督導。配合市應急管理局加強去產(chǎn)能煤礦關閉退出過程中的安全督導工作，督促企業(yè)全面排查整治風險隱患，制定閉坑方案并嚴格執(zhí)行，重點要對立井罐籠和斜井提人設備進行全面排查，不能確保安全的要立即停止使用，嚴防發(fā)生事故。

（四）完善隱患排查整治機制

督促各有關能源企業(yè)進一步完善隱患臺賬工作，做到所有隱患都切實落實“人防、物防、技防”等措施，實行閉環(huán)整治、動態(tài)管理，逐一整改到位。始終保持對能源行業(yè)違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，對履行安全生產(chǎn)主體責任不力且逾期不改的責任主體堅決依法嚴厲懲處；對重大安全隱患整改不及時、未采取風險防控措施以及有其他違法違規(guī)行為的企業(yè)進行督辦、約談、通報、處罰，情節(jié)嚴重的責令停產(chǎn)整頓。

（五）加強安全生產(chǎn)源頭治理

1.加強油氣長輸管道項目源頭管控。各油氣長輸管道企業(yè)要從項目規(guī)劃、設計、施工等源頭做好安全生產(chǎn)工作。要加強與項目途徑地區(qū)的相關規(guī)劃的銜接，盡力避免交叉跨越、管道占壓和高后果區(qū)的產(chǎn)生。項目路由規(guī)劃應充分考慮安全距離、交叉跨越、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、高后果區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等復雜因素，合理優(yōu)化路由走向。項目申請報告應包含安全影響分析內(nèi)容，并做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。要強化工程質(zhì)量和管道保護全過程管理，建設本質(zhì)安全工程。目前，全市已建成的油氣長輸管道總里程達1019公里。

2.加強油氣長輸管道完整性管理。督促各油氣長輸管道企業(yè)按照《管道完整性管理規(guī)范》（GB32167-2015）要求開展管道完整性工作。嚴格落實油氣長輸管道高后果區(qū)不超過18個月的識別更新機制，督促轄區(qū)內(nèi)各油氣長輸管道企業(yè)開展油氣長輸管道高后果區(qū)再識別再梳理工作，并編制人員密集型高后果區(qū)風險評價報告。積極配合省能源局推進企業(yè)以安全生產(chǎn)標準化為基礎的安全生產(chǎn)管理體系建設。

3.加強電力工程安全源頭管控。督促各電力企業(yè)優(yōu)化工程選線、選址方案，規(guī)范開工程序，完善建設施工安全方案和相應安全防護措施，認真做好電力建設工程設計審核和階段性驗收工作（含防雷設施）。進一步加強對核準（備案）電力項目監(jiān)督管理，將安全生產(chǎn)條件作為電力項目核準（備案）項目事中事后檢查的重要內(nèi)容，對未核先建、核建不符、超國家總量控制核準的電力工程項目，立即停工整改。

4.加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能。進一步加大淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作推進和協(xié)調(diào)督促力度，推動江西顯亮煤業(yè)有限公司崇義縣煤礦按計劃于2020年關閉退出，確保完成全市整體退出煤炭生產(chǎn)領域目標。

（六）提高基礎保障和應急能力

1.健全監(jiān)管體系。積極推進市能源安全專業(yè)委員會工作，充分發(fā)揮其牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)重大問題的作用。指導各縣（市、區(qū)）能源主管部門成立本級能源安全專業(yè)委員會，并積極做好能源安全管理工作。加強與省、市有關部門溝通聯(lián)系，定期分析研判能源安全工作形勢，不斷健全完善能源安全共治格局。

2.強化技術(shù)支撐。充分發(fā)揮安全專家作用，提高技術(shù)支撐能力。按照“領導＋干部＋專家”工作方式，在專項整治、安全督查和暗查暗訪等行動時，組織專家深入企業(yè)開展風險隱患排查和專業(yè)指導服務工作。

3.加強安全培訓。督促指導各縣（市、區(qū)）能源主管部門認真組織開展電力和油氣長輸管道保護安全生產(chǎn)培訓，學習管道保護先進工作經(jīng)驗，提高能源主管部門分管領導和業(yè)務干部水平。同時不斷強化企業(yè)安全生產(chǎn)培訓主體責任，落實企業(yè)內(nèi)部安全教育培訓制度，開展全員安全生產(chǎn)教育培訓，確保從業(yè)人員具備崗位必要的安全生產(chǎn)知識技能和應急處置能力。

4.加大安全投入。督促能源企業(yè)用足用好企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、支持安全技術(shù)設備設施改造等有關政策，重點用于安全風險防控和隱患排查治理，推進能源行業(yè)機械化、信息化、智能化建設。推動科技、先進技術(shù)裝備在安全生產(chǎn)中的運用，充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)和信息大數(shù)據(jù)平臺提升安全生產(chǎn)管理水平。

5.強化應急管理。不斷完善全市能源應急體系，健全應急聯(lián)動和響應機制，強化政企之間及企業(yè)之間的縱向橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效整合資源，實現(xiàn)資源、信息共享。積極開展政企聯(lián)合應急演練，提高政企聯(lián)合應急響應、處置能力。加強大面積停電事件應急能力建設，科學組織有序用電和需求響應。加強能源企業(yè)網(wǎng)絡信息安全防控，提高設備安全管理可靠性。

三、整治步驟

從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年6月15日前）。各縣（市、區(qū)）能源主管部門、各能源企業(yè)要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際制定細化落實方案，進一步明晰目標任務、細化工作措施，并進行廣泛宣傳發(fā)動，對專項整治工作全面動員部署。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。各縣（市、區(qū)）能源主管部門、各能源企業(yè)要對本行業(yè)領域、本單位安全風險和問題隱患進行系統(tǒng)性排查，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，專項整治工作取得初步成效。各縣（市、區(qū)）請于2020年9月10日前、12月10日前將階段整治情況書面蓋章報送至市發(fā)改委。

（三）集中攻堅（2021年）。各縣（市、區(qū)）能源主管部門、各能源企業(yè)要針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進會、專項攻堅等措施，強力推進問題整改。對于問題嚴重且經(jīng)整改后仍不符合安全要求的企業(yè)，將堅決依法予以關閉退出，推動我市能源行業(yè)安全生產(chǎn)水平得到明顯提升。每季度末將階段整治情況書面蓋章報送至市發(fā)改委。

（四）鞏固提升（2022年）。各縣（市、區(qū)）能源主管部門、各能源企業(yè)要對專項整治行動開展情況及時總結(jié)分析，大力推廣安全整治經(jīng)驗做法，健全長效機制，形成較為成熟的安全生產(chǎn)制度體系。每季度末將階段整治情況書面蓋章報送至市發(fā)改委。

各縣（市、區(qū)）能源主管部門、各能源企業(yè)要總結(jié)形成專項整治年度工作報告和三年行動總結(jié)報告并及時報市發(fā)改委。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）能源主管部門、各能源企業(yè)要高度重視，統(tǒng)籌安排，按照各自制定的實施方案，抓好組織實施和督促落實，確保專項整治行動有序推進。要建立專項工作機制，及時研究專項整治行動中出現(xiàn)的問題，定期聽取有關整治情況匯報，加強專項整治行動中的重大問題協(xié)調(diào)。

（二）加強督導考核。各縣（市、區(qū)）能源主管部門要根據(jù)專項整治行動工作計劃和進度安排，適時組織進行督促、指導、檢查，確保按計劃完成各項重點任務。要充分發(fā)揮專家的作用，組織專家深入生產(chǎn)一線，開展隱患排查治理和專業(yè)指導服務。市發(fā)改委將根據(jù)專項整治進展情況，適時通過督導、檢查、暗訪等方式對相關單位專項整治工作開展情況進行檢查。

（三）加強宣傳教育。各縣（市、區(qū)）能源主管部門、各能源企業(yè)要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，根據(jù)專項整治行動各階段重點任務的進展情況，及時宣傳推廣好經(jīng)驗好做法，推動專項行動深入扎實有效開展。同時鼓勵和引導廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為，積極引導社會公眾參與支持，形成社會共治的良好局面。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

電力和煤炭科李麗梅，8991266；gzfgdl@163.com；

新能源和油氣科高洪，8991909；gzxny1448@126.com

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。