《合肥市2020年臭氧污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》文字解讀

一、決策背景和依據(jù)

黨的十八大以來，特別是近年來，合肥市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。隨著顆粒物污染的逐漸改善，臭氧（O₃）已成為影響合肥市空氣質(zhì)量優(yōu)良率的首要污染物，6月至9月O₃污染尤為突出。

按照《安徽省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（皖政〔2018〕3號）、《合肥市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（合政〔2019〕20號）等文件要求，為切實(shí)做好我市（合肥市）2020年O₃污染防控工作，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段（6月至9月）O₃生成前體物揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氮氧化物（NOx）污染管控，持續(xù)改善全市空氣質(zhì)量，制定《合肥市2020年臭氧污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。

二、制定意義和總體考慮

優(yōu)質(zhì)優(yōu)良宜居宜業(yè)的生態(tài)高地是合肥市打造“五高地一示范”的重要內(nèi)容。隨著全市環(huán)境質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)，已連續(xù)六年保持PM10、PM2.5“雙下降”，臭氧（O₃）已成為影響合肥市空氣質(zhì)量優(yōu)良率的首要污染物，針對這一新的情況，合肥市開展臭氧污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。按照“減量、精準(zhǔn)、科學(xué)、系統(tǒng)”的原則，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的大氣污染排放管控，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)源、移動(dòng)源、社會(huì)面源等領(lǐng)域大氣污染減排工作。進(jìn)一步提升監(jiān)測執(zhí)法和科研能力，精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)評估，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)治理，實(shí)現(xiàn)依法治污，大力推進(jìn)O₃污染防治攻堅(jiān)工作。

三、研判和起草過程

在廣泛開展學(xué)習(xí)和調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前臭氧污染防治的具體問題，隨著全市環(huán)境質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)，已連續(xù)六年保持PM10、PM2.5“雙下降”，臭氧（O₃）已成為影響合肥市空氣質(zhì)量優(yōu)良率的首要污染物，對臭氧的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化及污染情況進(jìn)行研判，從防治措施上著手，起草《合肥市2020年臭氧污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，《行動(dòng)方案》共30條，分為總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施4個(gè)部分。經(jīng)征求有關(guān)部門及專家意見后，定稿提請2020年7月17日市政府第63次常務(wù)會(huì)議審議通過。

四、工作目標(biāo)

通過攻堅(jiān)行動(dòng)，全市VOCs治理能力顯著提升，VOCs排放量明顯下降，夏季O₃污染得到有效控制，6-9月全市O₃污染天數(shù)同比2019年減少12天（我市2019年6-9月O₃超標(biāo)天數(shù)為41天）；O₃污染濃度峰值同比下降，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)力爭O₃污染天數(shù)下降23%（12天左右），確保不出現(xiàn)O₃重污染天。

五、主要任務(wù)

一是加強(qiáng)工業(yè)源污染管控。在五大領(lǐng)域14個(gè)工業(yè)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物治理專項(xiàng)行動(dòng)，將省定46家企業(yè)、2個(gè)涉VOCs省級以上開發(fā)區(qū)和1個(gè)重點(diǎn)企業(yè)集群作為此次專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)。五大領(lǐng)域14個(gè)工業(yè)行業(yè)分別為：石化領(lǐng)域：石油煤炭及其他燃料加工業(yè)等行業(yè)；化工領(lǐng)域：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)等；工業(yè)涂裝領(lǐng)域：家具制造業(yè)、汽車制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等；包裝印刷領(lǐng)域：造紙和紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)等；油品儲(chǔ)運(yùn)銷領(lǐng)域：加油站、儲(chǔ)油庫、液散碼頭等。2個(gè)涉VOCs省級以上開發(fā)區(qū)分別為：合肥新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥廬陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；1個(gè)重點(diǎn)企業(yè)集群為合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。

7月30日前，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)組織對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的VOCs治理情況開展專項(xiàng)檢查，積極創(chuàng)建VOCs綜合治理示范園區(qū)。各類涉VOCs工業(yè)園區(qū)排查VOCs治理突出問題，制定問題整改方案，9月上旬前完成一輪次整改。編制一批“一企一案”VOCs綜合治理方案。各地生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門，指導(dǎo)企業(yè)排查VOCs治理薄弱環(huán)節(jié)，制定VOCs管控能力提升方案，實(shí)行“一企一案”，做到措施精準(zhǔn)、時(shí)限明確、責(zé)任到人。

推進(jìn)鍋（窯）爐NOx排放削減。有序推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米，并符合相應(yīng)的鍋爐安全技術(shù)要求，2020年底前基本完成。11月底前完成工業(yè)爐窯綜合整治。城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造。持續(xù)開展散煤治理專項(xiàng)行動(dòng)。

二是移動(dòng)源污染管控。加快老舊柴油車淘汰，加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車，依法實(shí)施老舊船舶強(qiáng)制報(bào)廢。推動(dòng)車輛結(jié)構(gòu)升級，2020年底前，城市建成區(qū)公交車更換為新能源汽車。加強(qiáng)重污染天氣期間柴油貨車管控。強(qiáng)化渣土車監(jiān)管，在預(yù)警O₃污染天氣條件下和重污染天氣期間，優(yōu)先保障安裝OBD在線監(jiān)控設(shè)備的渣土車運(yùn)輸。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。推進(jìn)超標(biāo)車輛治理工作，建立完善機(jī)動(dòng)車排放檢測與強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M制度）。開展車船油品整治。

三是減少城市面源VOCs排放。強(qiáng)化餐飲油煙監(jiān)管，開展餐飲油煙整治“回頭看”。開展汽修行業(yè)VOCs專項(xiàng)整治。加強(qiáng)油氣回收監(jiān)管，推進(jìn)汽油年銷售量5000噸以上加油站盡快完成安裝在線監(jiān)測，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)涂料使用管理，新建市政工程全部采用水性或低VOCs含量的建筑涂料，在招標(biāo)文件及合同中增加相應(yīng)條款。嚴(yán)禁垃圾和秸稈露天焚燒，鼓勵(lì)城區(qū)燒烤行業(yè)實(shí)施炭改電。推進(jìn)政府綠色采購。

四是強(qiáng)化監(jiān)測與執(zhí)法能力建設(shè)。完善大氣自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，9月底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大氣小型標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測點(diǎn)位全覆蓋，開展VOCs污染狀況走航監(jiān)測普查。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，9月底前完成VOCs重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備及視頻系統(tǒng)安裝聯(lián)網(wǎng)。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，統(tǒng)籌做好監(jiān)督和幫扶，提高執(zhí)法裝備水平。

五是加強(qiáng)O₃污染應(yīng)急調(diào)控。建立完善夏季污染天氣應(yīng)對機(jī)制，引導(dǎo)石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)在確保安全情況下，主動(dòng)避開夏季，安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲(chǔ)罐清洗等VOCs排放量大的作業(yè)；引導(dǎo)油品銷售企業(yè)實(shí)行晚間加油優(yōu)惠，減少中午高溫時(shí)段車輛加油。適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。

六、近期工作開展及創(chuàng)新舉措

一是摸排重點(diǎn)企業(yè)。全面摸排轄區(qū)內(nèi)VOCs管理企業(yè)，從排氣筒風(fēng)量、特征污染因子、涉VOCs主要產(chǎn)品及原輔材料情況、揮發(fā)性有機(jī)物治理措施及排放濃度值、廢氣處理設(shè)施固廢產(chǎn)生及去向情況、排污許可和自行監(jiān)測等多方面建立VOCs企業(yè)管理全清單，目前已梳理的有117家。

二是開展一企一策編制。將年產(chǎn)生VOCs10噸以上的企業(yè)列為重點(diǎn)管控企業(yè)，提供重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理企業(yè)“一廠一方案 ”編寫大綱，指導(dǎo)轄區(qū)重點(diǎn)管控企業(yè)開展一企一策編制。

三是開展VOCs走航監(jiān)測。通過走航監(jiān)測車對全市涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)進(jìn)行入廠監(jiān)測普查，建立VOCs排放檔案，現(xiàn)已完成198家。對走航發(fā)現(xiàn)的高值區(qū)域及時(shí)通知轄區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員入廠檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求整改。

四是開展異味投訴專項(xiàng)突擊檢查。6月8日晚，市生態(tài)環(huán)境局抽調(diào)局機(jī)關(guān)及監(jiān)察支隊(duì)人員30余人，組成10個(gè)檢查組，對前期摸排發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題10余處，已全部要求企業(yè)限期整改。

五是推進(jìn)VOCs在線監(jiān)測。下發(fā)《合肥市加油站油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方案》，推進(jìn)全市5000噸以上加油站安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，目前已完成26家。會(huì)通公司等7家重點(diǎn)企業(yè)已安裝VOCs在線監(jiān)測設(shè)備。

六是調(diào)查重點(diǎn)企業(yè)檢修情況。對全市涉VOCs重點(diǎn)企業(yè)停檢修情況進(jìn)行調(diào)查，梳理上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳停檢修計(jì)劃100余家。

七是推進(jìn)柴油貨車污染治理。采取固定遙感點(diǎn)、路檢點(diǎn)監(jiān)測柴油車39萬輛次，超標(biāo)處罰116輛。核發(fā)非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保標(biāo)牌7857個(gè)，高排放禁用區(qū)查驗(yàn)機(jī)械1327臺(tái)，勸離違規(guī)使用機(jī)械179臺(tái)。重型渣土柴油車加裝OBD遠(yuǎn)程在線監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)1059輛。巡查機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)54次，查處違規(guī)行為13起，停業(yè)整頓5家，處罰金10萬元。完成機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)15個(gè)，在建9個(gè)。

八是做好政策幫扶。按照“送政策、送技術(shù)、送方案”的要求，定制生態(tài)環(huán)境部編印的《揮發(fā)性有機(jī)物治理實(shí)用手冊》《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物現(xiàn)場檢查指南（試行）》《臭氧及揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理知識(shí)問答》等3本書籍1000冊，發(fā)放地方生態(tài)環(huán)境部門、有關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒，電子檔同步由合肥市生態(tài)環(huán)境局微信公眾號對外公布。

七、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市大氣辦負(fù)責(zé)本方案的組織實(shí)施，定期向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。各責(zé)任部門，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)本方案制定任務(wù)實(shí)施計(jì)劃，明確工作內(nèi)容、要求和職能職責(zé)。7月30日前將實(shí)施計(jì)劃報(bào)市大氣辦。

二是落實(shí)監(jiān)督幫扶要求。對照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于組織開展夏季O3污染防治強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作的通知》（環(huán)辦執(zhí)法函﹝2020﹞321號）要求，積極支持配合監(jiān)督幫扶工作，全面落實(shí)VOCs各項(xiàng)治理攻堅(jiān)任務(wù)。7月27日前，各縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)應(yīng)確定1名負(fù)責(zé)同志擔(dān)任協(xié)調(diào)調(diào)度員和1名同志擔(dān)任工作聯(lián)絡(luò)員，具體名單報(bào)市大氣辦。

三是嚴(yán)格考核督查。市大氣辦對各地O3 8小時(shí)濃度進(jìn)行日調(diào)度，對重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)問題整改進(jìn)行周提醒，對空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行月通報(bào)，對O3超標(biāo)天數(shù)下降目標(biāo)、優(yōu)良天數(shù)比例提高目標(biāo)達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行預(yù)警。對重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，開展督察問責(zé)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要及時(shí)總結(jié)攻堅(jiān)行動(dòng)取得的治理效果、成功經(jīng)驗(yàn)、存在問題等，初步建立VOCs污染防治長效機(jī)制，9月底前將夏季VOCs污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)市大氣辦，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)可推薦VOCs整治規(guī)范的工業(yè)園區(qū)或企業(yè)，經(jīng)省大氣辦綜合評估后向社會(huì)公布，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，減少現(xiàn)場檢查頻次，做到無事不擾。

四是強(qiáng)化科技支撐。加大科研投入，加強(qiáng)與高校等科研單位技術(shù)合作，開展大氣污染防治科技攻堅(jiān)。加強(qiáng)O3控制路徑研究，常態(tài)化開展大氣污染物排放清單工作，完成PM2.5及VOCs源解析，深化PM2.5及O3污染控制、VOCs及NOx協(xié)同控制等對策研究。對各項(xiàng)減排措施落實(shí)情況、O3前體污染物實(shí)際減排情況、O3污染控制成效等開展系統(tǒng)評估。

五是強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。7月30日前開展一次“治理VOCs、遏制O3”主題宣傳活動(dòng)，入企“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”，突出《中華人民共和國大氣污染防治法》和《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822—2019），兼顧新發(fā)布的制藥、涂料等工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)宣傳，提高企業(yè)守法自覺性，營造全民共治良好氛圍。鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序參與和監(jiān)督O3污染防治工作。組織傳統(tǒng)、新興媒體正向引導(dǎo)公眾正確分析環(huán)保新聞事件、正確解讀污染天氣現(xiàn)象。

八、下一步工作要點(diǎn)

一是認(rèn)真梳理2018年至今的環(huán)評文件，抓緊建立健全涉VOCs重點(diǎn)企業(yè)管理清單和工業(yè)園區(qū)清單。結(jié)合排污許可證中VOCs許可排放量數(shù)據(jù)，建立VOCs排放企業(yè)管理全清單。

二是根據(jù)摸排情況，開展一輪泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作；對重點(diǎn)企業(yè)9月上旬前完成一輪次整改。編制一批“一企一案”VOCs綜合治理方案。

三是加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造和工業(yè)爐窯綜合整治，城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造。持續(xù)開展散煤治理專項(xiàng)行動(dòng)。

四是加快老舊柴油車淘汰，推動(dòng)城市建成區(qū)公交車更換為新能源汽車；加強(qiáng)重污染天氣期間柴油貨車管控，加快推進(jìn)第一輪1500臺(tái)渣土車安裝OBD在線監(jiān)控設(shè)備。

五是各地生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開展聯(lián)合執(zhí)法，加大路檢路查頻次，依法查處駕駛排放不合格車輛的違法行為。

六是開展全市在用非道路移動(dòng)機(jī)械專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場使用的工程機(jī)械開展檢查，要求完善使用臺(tái)賬開展編碼登記管理，并對其使用的油品和排氣污染進(jìn)行抽檢。

七是每月對加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油罐車、車用尿素開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用不合格油品、天然氣和車用尿素行為，堅(jiān)決取締無證無照經(jīng)營的黑加油站（車）。

八是從餐飲油煙監(jiān)管、汽修行業(yè)VOCs專項(xiàng)整治、加油站油氣回收監(jiān)管、推廣低揮發(fā)性和水性涂料、嚴(yán)禁垃圾和秸稈露天焚燒等多方面管控面源污染。

九是9月底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大氣小型標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測點(diǎn)位全覆蓋，完成VOCs重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備及視頻系統(tǒng)安裝聯(lián)網(wǎng)。全面開展VOCs污染狀況走航監(jiān)測普查。

十是加強(qiáng)O₃污染應(yīng)急調(diào)控。建立完善夏季污染天氣應(yīng)對機(jī)制，引導(dǎo)石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)在確保安全情況下，主動(dòng)避開夏季，安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲(chǔ)罐清洗等VOCs排放量大的作業(yè)；引導(dǎo)油品銷售企業(yè)實(shí)行晚間加油優(yōu)惠，減少中午高溫時(shí)段車輛加油。適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。