建議京津冀地區(qū)大力發(fā)展分布式光伏電站

全國人大代表、河北省國資委主任王昌建議，在京津冀地區(qū)大力發(fā)展分布式光伏電站。

王昌介紹，分布式光伏電站是指在用戶場地附近建設(shè)，運(yùn)行方式以用戶側(cè)自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)，且以配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。它具有輸出功率相對較小、環(huán)保效益突出、有效緩解局地用電緊張、發(fā)電用電并存等特點(diǎn)，是一種新型的、具有廣闊發(fā)展前景的發(fā)電和能源綜合利用方式。

今年的政府工作報(bào)告中提出，2016年將加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。王昌認(rèn)為，在京津冀地區(qū)大力發(fā)展分布式光伏電站，對充分利用太陽能資源、進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加清潔能源比重、促進(jìn)大氣污染防治、有效轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和用能方式、節(jié)能減排、加快改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

據(jù)了解，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，京津冀地區(qū)目前已經(jīng)具備了大力發(fā)展光伏發(fā)電站的四方面條件：一是符合產(chǎn)業(yè)政策，京津冀地區(qū)作為未來最具經(jīng)濟(jì)活力的區(qū)域，理應(yīng)走在全國前列；二是自然條件優(yōu)越，京津冀地區(qū)是我國光照資源富集的地區(qū)，僅河北年輻射量就達(dá)1450—1700kWh/m2；三是地域比較廣闊，京津冀地區(qū)的燕山、太行山、壩上等山區(qū)、高原以及廣大平原地區(qū)，有很多非常適合發(fā)展光伏發(fā)電站的場地；四是建造成本下降，為大規(guī)模推進(jìn)分布式光伏發(fā)電站建設(shè)提供了有利條件。

“當(dāng)前，還有一些影響和制約分布式光伏發(fā)電站建設(shè)的問題。”王昌說，“一是政策補(bǔ)貼還比較低。以河北為例，2015年按照發(fā)電量0.2元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間為項(xiàng)目投產(chǎn)后的三年時(shí)間。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與上海、山東、湖南等地相比明顯偏低。二是智能電網(wǎng)建設(shè)落后。智能電網(wǎng)建設(shè)中還存有諸多技術(shù)問題，電網(wǎng)吸納就近區(qū)域的分布式光伏發(fā)電量的能力不足，導(dǎo)致輸配與供給產(chǎn)生矛盾。一些自然條件較好的地區(qū)有時(shí)會(huì)直接出現(xiàn)項(xiàng)目棄電等尷尬局面。三是缺資金、融資難。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的融資已成為影響其發(fā)展的最大難題。由于有的項(xiàng)目并不擁有土地的所有權(quán)，銀行貸款的難度較大。”

對此，王昌提出了三方面建議：

首先，要加大政策支持力度。國家應(yīng)加大對京津冀地區(qū)發(fā)展分布式光伏電站的政策支持，出臺(tái)稅收抵免、直接補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保等配套優(yōu)惠政策。加大政策傾斜力度，提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人參與建設(shè)的積極性。對于京津冀地區(qū)新規(guī)劃的大型工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)或大型建筑，在設(shè)計(jì)立項(xiàng)時(shí)，必須要求其規(guī)劃出分布式光伏電站的使用比例。

其次，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。在京津冀地區(qū)制定統(tǒng)一的分布式光伏電站實(shí)施細(xì)則，妥善批復(fù)或處理容量規(guī)模、選址布局等事項(xiàng)，避免重復(fù)投資、發(fā)展無序化。進(jìn)一步簡政放權(quán)，規(guī)范分布式光伏項(xiàng)目備案。督促各地電網(wǎng)公司加快智能電網(wǎng)建設(shè)，公布并網(wǎng)實(shí)施辦法。

再次，要加大項(xiàng)目融資力度。改革創(chuàng)新方法，解決光伏企業(yè)資金短缺、融資渠道狹窄的問題。建立政府與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建銀企對接平臺(tái)。創(chuàng)新融資方式，除銀行貸款、上市融資等渠道外，推行融資租賃、資產(chǎn)證券化、電站資產(chǎn)融資擔(dān)保等新興融資方式。建立完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，吸引保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的介入，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，為新型分布式光伏項(xiàng)目融資機(jī)制的建立創(chuàng)造條件。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。