日前，天津市一家民間環(huán)保組織天津綠領(lǐng)通過對天津市鋼鐵行業(yè)的實地調(diào)研和環(huán)境信息調(diào)查編寫了《天津鋼鐵行業(yè)環(huán)保信息調(diào)查報告》。報告顯示，天津綠領(lǐng)向環(huán)保部門申請29家鋼企的環(huán)評信息公開，結(jié)果只申請到兩個?！ √?/div>
日前，
天津市一家民間環(huán)保組織天津綠領(lǐng)通過對天津市
鋼鐵行業(yè)的實地調(diào)研和環(huán)境信息調(diào)查編寫了《天津鋼鐵行業(yè)環(huán)保信息調(diào)查報告》。報告顯示，天津綠領(lǐng)向環(huán)保部門申請29家
鋼企的環(huán)評信息公開，結(jié)果只申請到兩個。
天津8·12瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故后，廣受社會關(guān)注的環(huán)評報告和安評報告卻在一段時間內(nèi)遲遲不現(xiàn)身，這也再次將企業(yè)信息公開的問題推向輿論的風(fēng)口浪尖。
2015年9月12日下午，民間環(huán)保組織天津濱海環(huán)保咨詢服務(wù)中心（天津綠領(lǐng)）在京發(fā)布最新調(diào)查研究成果《天津鋼鐵行業(yè)環(huán)保信息調(diào)查報告》（以下簡稱“報告”），本報告由天津綠領(lǐng)項目組歷時9個月調(diào)研完成。報告顯示，天津市鋼鐵企業(yè)主要存在廢氣無組織排放、料場無防塵措施、廢水直排等環(huán)境違法行為。而天津綠領(lǐng)也在申請信息公開的過程中遇到了一些難題。
鋼鐵是天津的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2015年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單》及天津市環(huán)保局發(fā)布的《2015年天津市重點排污單位名單》，天津市有10家國家重點監(jiān)控的鋼鐵企業(yè)，8家天津市重點監(jiān)控的鋼鐵企業(yè)。此外，天津還有未完全統(tǒng)計的中小型鋼鐵企業(yè)，尤以天津市大邱莊鎮(zhèn)為多。
根據(jù)天津綠領(lǐng)提供給界面新聞的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，天津市有246家鋼企，涉及行業(yè)包括煉鐵、煉鋼、鋼壓延加工、黑色金屬鑄造、鐵合金冶煉。天津綠領(lǐng)志愿者田祖寧全程參與了此次調(diào)查，她告訴界面新聞記者，以上數(shù)據(jù)通過進行政府信息公開和桌面調(diào)研所掌握。
鋼鐵行業(yè)屬于典型的重污染行業(yè)，從燒結(jié)、球團、高爐煉鐵、煉鋼、連鑄，再到軋鋼，幾乎所有的工序都以工業(yè)爐窯為主體設(shè)備，這些工序中都會產(chǎn)生煙粉塵。
環(huán)境保護部6月5日公布的《2014中國環(huán)境狀況公報》顯示，天津位列“空氣質(zhì)量相對較差的10個城市”第十名。
根據(jù)2014年8月22日天津市環(huán)保局發(fā)布的天津市大氣顆粒來源解析研究結(jié)果顯示，PM2.5來源中本地排放占66%-78%，PM10來源中本地排放占85%-90%。其中，天津市燃煤對本地的貢獻率是27%，工業(yè)生產(chǎn)對本地貢獻率是17%。
自2014年12月起，天津綠領(lǐng)項目人員陸續(xù)向環(huán)保部、天津市環(huán)保局及天津市區(qū)縣環(huán)保局提出與鋼鐵企業(yè)相關(guān)的環(huán)境信息公開申請，得到答復(fù)55份，其中有效答復(fù)（至少提供一項政府信息）39份，其中有18份有效答復(fù)是在提供自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要的證據(jù)后獲得。
天津綠領(lǐng)申請信息公開的涉及到29家鋼鐵企業(yè)，共計201項環(huán)境信息，包含環(huán)評報告及批復(fù)意見、廢水排污許可證、廢氣排污許可證、驗收檢測報告、驗收批復(fù)報告、日常環(huán)境監(jiān)測報告。
但結(jié)果是，天津綠領(lǐng)僅申請到兩個項目的環(huán)境影響評價報告，
其他均回復(fù)信息未制作或未保存，且申請到環(huán)評的兩個項目均為2014年以后建設(shè)。此外，僅申請獲得少數(shù)國控企業(yè)有相關(guān)環(huán)評批復(fù)和竣工驗收批復(fù)報告。
2014年1月1日起正式實施的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》要求，各級環(huán)保主管部門在受理建設(shè)項目環(huán)評報告書、表后應(yīng)公開環(huán)境影響報告書、表全本，（除設(shè)計國家秘密和商業(yè)秘密等內(nèi)容外）。
《中國人民共和國政府信息公開條例》也規(guī)定，行政機關(guān)對設(shè)計公民、法人或者
其他組織切身利益的和需要公眾廣泛知曉或者參與的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開。
但在天津綠領(lǐng)申請2014年前建設(shè)項目環(huán)評時，天津市環(huán)保局表示按照舊法，書面征求第三方意見，并且征求第三方意見所需時間不計算在15個工作日答復(fù)的時間內(nèi)。
“《環(huán)評報告》只要不存在涉及國家秘密、商業(yè)秘密的，就應(yīng)全本公開。”
北京市義派律師事務(wù)所環(huán)境法律中心執(zhí)行主任李恩澤在接受界面新聞采訪時稱，環(huán)評涉及第三方商業(yè)秘密的，征求第三方意見是合理、合法的，但環(huán)保局以環(huán)評報告是在2014年1月1日起正式實施的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》前做出的，按舊法不同意公開是違法的。
據(jù)另一名全程參與調(diào)研的天津綠領(lǐng)志愿者丘美玲介紹，天津綠領(lǐng)在向環(huán)保主管部門申請企業(yè)信息公開的過程中遇到的另一個困難是，環(huán)保主管部門要求其提供生活、生產(chǎn)、科研需要的證明，并且要求其前往當(dāng)?shù)嘏沙鏊_證明，以說明申請人在所申請企業(yè)的附近生活和工作，受到該企業(yè)影響。
李恩澤認為環(huán)保主管部門的這一做法同樣系違法行為。他指出，國家環(huán)境保護部門為推動公眾參與環(huán)境保護制定了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，因此，因“參與環(huán)境保護”而提出的環(huán)境信息公開申請，環(huán)保部門不得以需提供生產(chǎn)、生活、科研證明而拒絕。
浙江碧劍律師事務(wù)所主任吳有水在接受界面新聞采訪時根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》也說：“申請人只要存在某種需要就可以申請政府信息公開，作為政府部門，沒有權(quán)力增加申請人的義務(wù)，讓申請人提供生產(chǎn)、生活、科研證明。很顯然，這個做法是錯誤的。”
另一方面，天津綠領(lǐng)向天津市18家國家和市重點監(jiān)控的鋼鐵企業(yè)建議公開他們應(yīng)主動公開的環(huán)境信息，有3家企業(yè)表示愿意配合公開。也有個別企業(yè)回應(yīng)稱沒有理由向環(huán)保局以外的個人和組織公開信息。
“以重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)評報告為例，有些成立比較早的企業(yè)（項目）由于歷史原因可能就沒有環(huán)評，也存在一些企業(yè)根本就沒有做環(huán)評，這都沒辦法公開。也有一些企業(yè)有環(huán)評，但企業(yè)或環(huán)保機關(guān)不愿公開。另外，一些企業(yè)或環(huán)保機關(guān)已經(jīng)公開了，但是公眾可能不知道。”李恩澤說，“如果公眾不知道某個企業(yè)的環(huán)評報告公布在哪里，公眾有權(quán)向環(huán)保部門申請政府信息公開。”
他進一步解釋，按照環(huán)境信息公開相關(guān)法律、法規(guī)，企業(yè)和環(huán)保部門應(yīng)該全文公開環(huán)評報告，公開途徑多種多樣，可以在企業(yè)網(wǎng)站、環(huán)保機關(guān)網(wǎng)站，或者在企業(yè)門口的電子屏，還可以張貼、登報等，也因此，企業(yè)的環(huán)評報告并不是只要上了企業(yè)官網(wǎng)或當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門官網(wǎng)就能找到。
《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》第十四條規(guī)定，屬于主動公開范圍的政府環(huán)境信息，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自該環(huán)境信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府環(huán)境信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
吳有水說，在企業(yè)的信息公開方面，政府扮演著重要角色，政府部門或
其他某種程度上承擔(dān)政府管理職能的協(xié)會和機構(gòu)有義務(wù)公開應(yīng)公開的企業(yè)信息，如果政府缺少相關(guān)信息，公民甚至可以直接起訴政府不作為。
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。
