理性看待糧食產(chǎn)量“十二連增”

沼澤變良田，戈壁變綠洲?！?015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)糧食再獲豐收，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。全年糧食產(chǎn)量62144萬(wàn)噸，比上年增加1441萬(wàn)噸，增產(chǎn)2.4%。

糧食是保生活、平物價(jià)、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)商品，糧食生產(chǎn)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，是2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為有效抑制通貨膨脹提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，也為國(guó)際糧價(jià)保持穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

糧食增產(chǎn)形勢(shì)較好

2015年，全國(guó)糧食產(chǎn)量62144萬(wàn)噸，增產(chǎn)2.4%。其中，夏糧14112萬(wàn)噸，增產(chǎn)3.3%；早稻3369萬(wàn)噸，減產(chǎn)0.9%；秋糧44662萬(wàn)噸，增產(chǎn)2.3%。從谷物生產(chǎn)來(lái)看，全年谷物產(chǎn)量57225萬(wàn)噸，增產(chǎn)2.7%。其中，稻谷產(chǎn)量20825萬(wàn)噸，增產(chǎn)0.8%；小麥產(chǎn)量13019萬(wàn)噸，增產(chǎn)3.2%；玉米產(chǎn)量22458萬(wàn)噸，增產(chǎn)4.1%。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，基本可以滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐。

總體來(lái)看，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，是多種因素共同作用的結(jié)果。一是政策扶持有力。中央高度重視糧食和“三農(nóng)”工作，出臺(tái)了一系列改革發(fā)展的政策措施，釋放信號(hào)、激發(fā)潛能。主要是調(diào)減棉油糖面積、擴(kuò)種糧食作物。公報(bào)顯示，全年糧食種植面積11334萬(wàn)公頃，比上年增加62萬(wàn)公頃；而棉花種植面積減少42萬(wàn)公頃，糖料種植面積減少16萬(wàn)公頃，油料種植面積略增1萬(wàn)公頃。二是科技服務(wù)到位。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門務(wù)實(shí)創(chuàng)新抓落實(shí)，推進(jìn)科技興糧和科學(xué)減災(zāi)，集成推廣綠色增產(chǎn)增效技術(shù)模式，糧食畝產(chǎn)達(dá)到365.5公斤，提高6.5公斤。三是氣象條件總體有利，沒(méi)有發(fā)生流域性洪澇災(zāi)害和大范圍旱災(zāi)，產(chǎn)量形成關(guān)鍵期光溫水匹配較好。

縱觀2015年糧食生產(chǎn)，還有兩個(gè)亮點(diǎn)值得關(guān)注。一是調(diào)結(jié)構(gòu)取得進(jìn)展。開(kāi)展“糧改飼”試點(diǎn)和玉米大豆輪作試點(diǎn)，東北等地區(qū)調(diào)減高緯度、干旱地區(qū)玉米，改種耐旱的大豆、雜糧雜豆、薯類等作物。同時(shí)，調(diào)減籽粒玉米，改種飼用青貯玉米和鮮食玉米，發(fā)展草食畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。二是轉(zhuǎn)方式有序推進(jìn)。按照“一控兩減三基本”的要求，開(kāi)展化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，提升耕地質(zhì)量。據(jù)農(nóng)業(yè)部科學(xué)測(cè)算，2015年三大主糧化肥利用率35.2%，農(nóng)藥利用率36.6%，分別比2013年提高2.2個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。

糧食實(shí)現(xiàn)“十二連增”，為新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生奠定了重要基礎(chǔ)，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用，也為“十二五”收官之年添上濃墨重彩之筆。

糧食供給也要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革

盡管糧食生產(chǎn)“十二連增”，但目前看，糧食產(chǎn)量“多了”和“少了”的現(xiàn)象也同時(shí)存在。

從增量看，是“多了”。糧食總產(chǎn)量從2003年的8600多億斤增加到2015年的1.24萬(wàn)億斤，提高了3815億斤。但從品種結(jié)構(gòu)來(lái)看，仍存在明顯矛盾。在小麥、稻谷、玉米、大豆、薯類等5個(gè)主糧品種中，小麥大體上供求平衡，稻谷自給自足后略有結(jié)余，但大豆缺口較大。去年我國(guó)進(jìn)口大豆1633億斤，進(jìn)口量相當(dāng)于國(guó)產(chǎn)大豆量的7倍。玉米產(chǎn)量在5個(gè)糧食品種中最大，但去年又進(jìn)口了數(shù)百億斤玉米。

從總量來(lái)觀察，是“少了”。糧食仍需要進(jìn)口，去年國(guó)內(nèi)糧食需求缺口約400億斤。特別是我國(guó)糧食在價(jià)格和品質(zhì)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，受此影響，糧食依然需要進(jìn)口。

2016年中央一號(hào)文件提出，農(nóng)業(yè)要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，糧食生產(chǎn)尤其如此。應(yīng)從三方面重點(diǎn)發(fā)力：一是努力追求糧食總供求的平衡，進(jìn)一步提高和穩(wěn)定糧食產(chǎn)能；二是品種矛盾比較突出，要加強(qiáng)糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加適應(yīng)市場(chǎng)需求；三是更加注重創(chuàng)新和改革，推出優(yōu)良品種，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織，多措并舉實(shí)現(xiàn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)效率。此外，還要進(jìn)行體制、機(jī)制方面的改革創(chuàng)新。目前，我國(guó)部分重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制、補(bǔ)貼制度、收儲(chǔ)制度正在積極推進(jìn)改革。

未來(lái)糧食生產(chǎn)面臨更大壓力

即使有連續(xù)12年增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，也并不意味著中國(guó)糧食生產(chǎn)所面臨的供需壓力不復(fù)存在。隨著人口總量、城市人口比重、消費(fèi)水平明顯提高，在人口峰值到來(lái)之前，中國(guó)的糧食需求還是剛性增長(zhǎng)的，必須始終保持糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。

從需求端來(lái)看，“十三五”和未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)的人口總量預(yù)期將明顯提高，特別是“全面二孩”實(shí)施之后，未來(lái)5年預(yù)計(jì)要多出生1000多萬(wàn)人。其次，快速、大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，城市人口會(huì)大大增加，農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)也會(huì)大大增加。而隨著農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，消費(fèi)水平在升級(jí)，禽蛋、肉等副食品的需求增加，生產(chǎn)這些副食品所需的飼料需求大幅度上升。

從供給端觀察，未來(lái)糧食生產(chǎn)面臨更大壓力。首先，受耕地、水資源約束，糧食持續(xù)增產(chǎn)困難越來(lái)越大。其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，城市發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭(zhēng)地的局面已經(jīng)在發(fā)生；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模加大，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)在年齡、文化技術(shù)水平等方面發(fā)生改變。再次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，新形勢(shì)下如何保住耕地紅線、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，均有待觀察。

因此，“十三五”期間，即便不再追求糧食的連續(xù)增產(chǎn)，但一定要鞏固和提升糧食產(chǎn)能。要藏糧于地，藏糧于技，保護(hù)耕地，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推廣高新技術(shù)。同時(shí)，抓好主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低糧食生產(chǎn)成本，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提高糧食生產(chǎn)水平和效率。

總之，十多億人口的大國(guó)，糧食安全始終是事關(guān)全局的重大問(wèn)題。如果說(shuō)糧食多一點(diǎn)、少一點(diǎn)是技術(shù)性問(wèn)題，保障糧食安全則是戰(zhàn)略性問(wèn)題。因此，從中長(zhǎng)期看，我們要始終繃緊糧食安全這根弦。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。