派出多組人馬赴多地調研 發(fā)改委60天批7000億項目

從發(fā)改委獲悉，6月，發(fā)改委先后派出幾組人馬前往多地調研，調研主要圍繞上半年經濟運行情況、培育發(fā)展經濟增長新動力及重大項目推進情況等。而在重大項目推進上，發(fā)改委進一步放開了對城投債的控制，并對部分拿了錢未按計劃開工的項目進行點名通報。

　　“這些舉措的目的就一個，就是減少經濟壓力，為穩(wěn)增長夯實基礎。”6月24日，申萬宏源首席經濟學家房四海對《華夏時報》記者說。

　　記者梳理發(fā)現，最近幾次國務院常務會議決議，“重點領域”、“有效”、“投資”這幾個詞被多次強調。顯然，國家對于穩(wěn)增長的后勁一刻也不松懈。

　　“既抓‘大項目’，又‘放松’小微創(chuàng)業(yè)，決策者拿捏穩(wěn)增長與調結構的意圖十分明顯。”6月24日，北京福盛德經濟咨詢有限公司智囊團的經濟學家馮建林博士在接受《華夏時報》記者采訪時說。

　　密集調研

　　國務院督察組調研剛結束，國家發(fā)改委便展開了新一輪的調研活動。

　　“3位副主任和秘書長均外出調研，派出這么多的領導到各地調研，這在發(fā)改委并不多見。”6月24日，國家發(fā)改委一位不具姓名人士說。

　　6月，或許是國家發(fā)改委最忙碌的一個月。6月15-16日，發(fā)改委副主任何立峰帶隊赴長春市調研，并主持召開東北三省經濟形勢座談會；16日，國家發(fā)改委副主任王曉濤到石家莊調研；17日，國家發(fā)改委副主任林念修赴邯鄲就產業(yè)轉型升級、化解產能過剩等進行調研；15-18日，國家發(fā)改委秘書長李樸民帶隊赴哈爾濱、大慶市調研，圍繞上半年經濟運行情況、老工業(yè)基地振興發(fā)展、培育發(fā)展經濟增長新動力及重大項目推進情況等展開調研。

　　同時，發(fā)改委還派出多個專題調研組到地方與企業(yè)座談。6月13日，國家發(fā)改委東北振興司副司長楊蔭凱帶領防范和化解社會風險調研組，對黑龍江鶴崗進行了調研；16日，發(fā)改委農經司司長吳曉帶隊在湖北襄陽就農村消費、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化等進行調研；17日，發(fā)改委西部司司長田錦塵帶隊在甘肅白銀，就穩(wěn)投資和保增長及地方融入“一帶一路”建設等重點問題進行調研；18日、19日，發(fā)改委投資司巡視員歐鴻帶隊在湖北調研。

　　事實上，這不是發(fā)改委今年的首次外出調研。“今年3月發(fā)改委已展開一輪調研，為醞釀穩(wěn)增長政策做準備。”上述發(fā)改委不具名人士稱。

　　靠基建穩(wěn)投資

　　密集調研之后，一批又一批的基建項目應聲落地。

　　6月23日，發(fā)改委批準武漢、長春兩地的軌道交通項目及北京首都機場配套改造項目，總投資約1300億元。這是6月第二次批復基建項目。此前的6月10日，發(fā)改委批復了7個基建項目，總投資達1267.2億元。6月份，發(fā)改委兩次共批復2500多億元的基建項目包。

　　“不論是七大投資工程包，還是5月批復的4600億元基建項目，都是為了穩(wěn)投資。”馮建林說。

　　“未來還會有更多的項目獲批。”發(fā)改委投資研究所一位研究員說，“在不到60天的時間，批復的基建項目達7000億元，日批千億項目已成事實。”

　　“盡管前幾個工程包仍然沒有落實好，但發(fā)改委可能已準備推出第二批PPP項目。”馮建林判斷。

　　5月多項數據表明，我國宏觀經濟趨穩(wěn)態(tài)勢進一步顯現，但壓力仍然較大。“截至今年5月，全社會固定資產投資增速已經連續(xù)10個月出現下滑。”馮建林認為，雖然目前基建項目投資有所上升，但依然難以彌補房地產投資和制造業(yè)投資下滑所帶來的影響。

　　另據馮建林分析，目前，房地產投資增長已降到8%，制造業(yè)投資增長12%，如果政策支持力度尚可，2015年基建投資有望實現20%左右的增長。

　　對此，發(fā)改委投資研究所所長張長春表示，適當加大項目進度，能夠起到穩(wěn)投資、穩(wěn)需求的積極作用。

　　努力總算沒白費。數據顯示，1-5月，基礎設施投資29160億元，同比增長18.1%，遠高于同期的全社會固定資產投資額。“發(fā)改委還將根據實際情況，不斷充實完善并把一些符合方向、具備條件的重大項目及時補充進來。”發(fā)改委投資司副司長羅國三稱。

　　財政資金唱主角

　　即便5 月經濟數據企穩(wěn)，但決策層并沒有因此放松穩(wěn)增長的努力。

　　“持續(xù)的貨幣和財政政策加碼，都是為了應對企穩(wěn)乏力的經濟局面。”房四海說。與往年不同，今年的財政政策非常積極。據央視6月22日報道，今年國家出臺的財政政策，涉及投資、消費、監(jiān)管等多個領域，前5個月共出了150多個，平均三天出兩個。

　　而按發(fā)改委的說法，為補齊更多的短板，今年中央預算內投資增加到4776億元，比去年多了200億元，加上帶動的社會資本，鐵路投資要保持在8000億元以上，水利投資要超8000億元，棚改、鐵路、水利等投資形成多箭齊發(fā)。多位受訪者認為，調結構、補短板，正在成為發(fā)改委推動經濟的抓手。

　　讓外界印象深刻的是，最近有3次國務院常務會議研究部署盤活財政存量資金。“一些地方錢撥下去了，再遲遲不開工，我們就要依法把那些趴在賬上多年的財政撥款收回來，調到那些中央已經確定的重點項目上去。”國務院總理李克強強調。

　　而最近的國務院常務會議對項目資金的保障提出了具體的落實路徑。即：加快貸款審批和加大信貸投放；在棚改項目上面臨資金缺口，地方政府可以發(fā)債券予以財政支持；盤活財政存量資金；推廣PPP 項目以支持投資。

　　這其中，“盤活財政存量資金和推廣PPP 項目，是對之前政策的重申，加大信貸投放是新政策，支持地方發(fā)債則是放寬發(fā)債。”馮建林說。

　　而一些地方開始嘗試地方舉債的新模式，包括醞釀發(fā)行城投債、專項債及順應PPP模式展開的項目收益?zhèn)取?ldquo;因各地平臺公司項目建設資金出現巨大缺口，允許它們發(fā)行適度規(guī)模的新債，確保不出現半拉子項目。”6月24日，山西省經濟轉型與企業(yè)發(fā)展研究會書記朱啟遠對記者說。

　　可見，始終不曾改變的仍是財政資金唱主角的地位。有消息稱，2015年上半年全國省、市、縣各級政府成立的財政引導產業(yè)基金規(guī)模超過5000億元，迎來爆發(fā)式增長。“盤活這些分散的資金，設立產業(yè)基金，可以集中財力辦大事。”馮建林說。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。