交通部勾勒出租車改革路線圖

牽動多方神經(jīng)的出租車改革方案正日益清晰。昨日，交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明在十二屆全國人大四次會議的記者會上就人們關心的出租車經(jīng)營權改革、份子錢以及網(wǎng)約車如何納入監(jiān)管等問題進行了明確表態(tài)，拼車、順風車等不以盈利為目的的業(yè)務模式再獲支持，私家車變?yōu)閷＼嚨霓D化路徑已逐步明晰。

出租車經(jīng)營權改革將因城而異

牌照尋租、份子錢等話題一直飽受爭議，也是出租車改革的重點任務。劉小明表示，此次出租車的經(jīng)營權有一個非常明確的指向，就是要無償、有期限，目的是為了使出租車服務能夠用優(yōu)質的服務來取得經(jīng)營權。經(jīng)營權無償后，出租車公司可以將這部分成本從份子錢當中剔除出去，從而有利于在一定程度上減輕出租車司機的負擔，有利于提高司機的服務質量。至于改革的過程中是否取消經(jīng)營權、數(shù)量控制是否完全放開等問題，楊傳堂認為這需要考慮城市道路的容量和公共交通的發(fā)展水平。“特大城市、大城市，如果公交發(fā)展水平不高，大量發(fā)展出租車容易造成擁堵。中小城市則因為公共交通的服務通達深度、服務的時間以及服務的范圍有限，適當放開一些數(shù)量的管控，也是可以的。”

對于改革有沒有可能使出租車司機份子錢減少的問題，劉小明表示，份子錢是一種管理模式，需要優(yōu)化改進，目前明確提出來的一種方法是通過行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駕駛員、工會組織協(xié)商。他認為，工會、行業(yè)協(xié)會分別代表不同利益，政府在里面更多地起調控、調整的作用，將有利于整個行業(yè)的健康發(fā)展，也能更好地維護駕駛員的利益，同時還鼓勵在推進出租車改革過程中各個城市先行先試。據(jù)介紹，目前已有部分城市開始嘗試采用員工制的方式。

拼車、順風車獲支持

除詳解出租車改革措施外，楊傳堂表示，對于節(jié)假日、通勤期間不以盈利為目的，而是以友好互助為目的的順風車、拼車是分享經(jīng)濟的體現(xiàn)，有利于緩解交通擁堵，減少緩解污染。“改革中我們也明確給予支持。”事實上，這已不是政府部門第一次針對順風車、拼車模式給予支持，本月初，由國家發(fā)改委等十部門制定的《關于促進綠色消費的指導意見》也提出，支持發(fā)展共享經(jīng)濟，鼓勵個人閑置資源有效利用，有序發(fā)展網(wǎng)絡預約拼車，大力推動企業(yè)增加綠色產(chǎn)品和服務供給。

據(jù)北京商報記者了解，包括滴滴出行、中國優(yōu)步在內的多個互聯(lián)網(wǎng)專車平臺在去年開展順風車、拼車業(yè)務。來自滴滴出行的數(shù)據(jù)顯示，滴滴順風車去年6月1日上線，運行3個月累計注冊550萬順風車主、單日最高訂單量達223萬，截至去年底，滴滴順風車總行駛里程達15億公里。中國優(yōu)步方面公布的數(shù)據(jù)則顯示，旗下拼車產(chǎn)品人民優(yōu)步+在北京地區(qū)上線以來，目前已實現(xiàn)70%的拼車成功率，北京總訂單中的50%由拼車業(yè)務完成，累計節(jié)省車輛行駛里程近350萬公里。

不過，滴滴出行、中國優(yōu)步等平臺發(fā)展拼車、順風車業(yè)務依舊采用燒錢搶用戶的方式。其中，人民優(yōu)步+在北京地區(qū)甚至將拼車出行價格壓低至3.5元。在政府鼓勵的“不以盈利為目的”、平臺又大規(guī)模燒錢的背景下，專車平臺在拼車、順風車業(yè)務上很難達到收支平衡。

私家車做專車需轉化

拼車、順風車業(yè)務備受鼓勵的同時，已經(jīng)發(fā)展近兩年的專車業(yè)務將會進入“收緊”狀態(tài)。目前，市場份額占據(jù)較大的幾家平臺模式依舊是私家車掛靠為主，專車平臺通過與租賃公司、駕駛員、勞務公司簽署四方協(xié)議規(guī)避政策和法律風險。楊傳堂表示，如果私家車為社會公眾提供以盈利為目的的服務，涉及到公共服務和客運安全，必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調整。“在這種情況下，我們就要進行相應的監(jiān)管，私家車想要轉化為網(wǎng)約車，按照目前我們起草的辦法，我們提出了相應的轉變途徑，通過一定的程序轉化為合規(guī)的營運車輛之后，就可以從事經(jīng)營性的運輸服務。”

不過楊傳堂并未透露私家車做專車需要按照何種程序轉化，有業(yè)內人士猜測，未來網(wǎng)約車模式或許類似于當前“首汽約車”模式。去年9月，北京首汽集團推出“首汽約車”網(wǎng)約車服務，該平臺車輛全部為政府許可的出租營運車輛，掛北京出租車特有的“京B”牌照，駕駛員持有從業(yè)許可證件，隨車提供統(tǒng)一的北京出租汽車發(fā)票。不過，當前在易觀國際分析師張旭看來，針對私家車做專車監(jiān)管繼續(xù)收緊無可厚非，但政府應該設定行業(yè)的準入制度，將審核的機制下放給成熟的專車平臺來具體實施，如果未來政府按照首汽約車公車公用模式對專車市場進行“一刀切”，對于滴滴出行、中國優(yōu)步、易到用車等平臺的打擊將是毀滅性的。