孫健代表：暫免或減征頁巖氣資源稅 促進綠色能源發(fā)展

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，能源需求持續(xù)增長，天然氣對外依存度已高達32.7%。加快國內(nèi)天然氣等清潔能源發(fā)展，對保障國家能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排、應(yīng)對霧霾天氣等都具有十分重要的意義。一方面要靠擴大常規(guī)天然氣產(chǎn)量，另一方面可以通過發(fā)展頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣作補充。其中，頁巖氣資源量大、熱值高、清潔無污染，已建成一定產(chǎn)能，具備進一步做大的基礎(chǔ)。

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，能源需求持續(xù)增長，天然氣對外依存度已高達32.7%。加快國內(nèi)天然氣等清潔能源發(fā)展，對保障國家能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排、應(yīng)對霧霾天氣等都具有十分重要的意義。一方面要靠擴大常規(guī)天然氣產(chǎn)量，另一方面可以通過發(fā)展頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣作補充。其中，頁巖氣資源量大、熱值高、清潔無污染，已建成一定產(chǎn)能，具備進一步做大的基礎(chǔ)。

由于頁巖氣儲集層滲透率低、開采難度大、開發(fā)技術(shù)尚未成型等原因，導(dǎo)致開發(fā)投入高、產(chǎn)出低，投資回收慢，前期投入產(chǎn)出嚴重失衡，在一定程度上，影響了企業(yè)的積極性。而且頁巖氣勘探開發(fā)成本高、相關(guān)系列技術(shù)仍需攻關(guān)研究，經(jīng)營負擔(dān)重，因此各種社會資本望而卻步，參與頁巖氣勘探開發(fā)的熱度大幅降溫，嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟需更多優(yōu)惠政策扶持，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

為促進頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家能源局2013年發(fā)布了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，明確“對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權(quán)使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。”

但財政部2014年出臺的《關(guān)于調(diào)整原油、天然氣資源稅有關(guān)政策的通知》，沒有明確頁巖氣的適用稅率，各地方稅務(wù)局只能比照常規(guī)天然氣征收資源稅，稅負較高。

為此，提議國家盡快明確頁巖氣資源稅稅率，落實頁巖氣資源稅減免優(yōu)惠政策，暫免或減征頁巖氣資源稅，提高開采企業(yè)和社會資本勘探開發(fā)頁巖氣的積極性，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展，調(diào)整我國天然氣供給結(jié)構(gòu)，保障國家能源安全。