尼日利亞國油大分拆

      去年8月完成了高管大洗牌的尼日利亞國家石油公司（NNPC）最終確定了重組計劃——解體。3月8日，尼日利亞總統(tǒng)布哈里正式批準NNPC分拆，這不僅是尼石油工業(yè)迄今最大膽舉措，也是該國政府自油價暴跌之后為提高石油工業(yè)效率而做出的最大努力。

不管是去年呼吁的“一分為二”還是最終定下的“七分天下”，NNPC這個尼日利亞最大石油官僚體系總歸是被打破了，這直接凸現(xiàn)出尼日利亞面對低油價的局促性，也折射出NNPC的發(fā)展弊端，從而切實感受到了改革的緊迫感。

分拆架構(gòu)反復(fù)推敲

尼日利亞《先鋒報》3月8日報道稱，NNPC確定被分拆成7個部門，其中5個是與NNPC油氣業(yè)務(wù)相關(guān)的商業(yè)部門，分別是上游、下游、天然氣電力、煉化和經(jīng)營，另外兩個是服務(wù)部門，分別為企業(yè)服務(wù)和財會。

尼日利亞石油部長、NNPC董事、總經(jīng)理艾瑪努爾·伊比·卡其庫（EmmanuelIbeKachikwu）表示，這是“商業(yè)分手”，而非所謂的“解散”?？ㄆ鋷?天前就透露，NNPC將于近期進行重大調(diào)整，拆分成30家獨立小公司。

卡其庫在公開聲明中表示：“這是尼日利亞首次分拆一家國有企業(yè)，NNPC未來將被分成30家獨立公司運營。像‘集團執(zhí)行董事’這樣的職位將會消失，每家公司都將選出合格的首席執(zhí)行官負責和管理。”據(jù)了解，“集團執(zhí)行董事”這一職位已存在30多年。

作為非洲最大石油生產(chǎn)商，NNPC過去幾十年一直處于管理不善和腐敗的不穩(wěn)定狀態(tài)，隨著油價暴跌致使石油收入受損從而影響國家財政收入，尼日利亞終于正視NNPC的問題，并堅定鏟除這個被腐朽官僚主義作風圍困的國有油企。

尼日利亞《每日信報》指出，隨著“5、2、30”分拆格局的確定，NNPC分拆步伐將加速展開，至于5個商業(yè)部門如何分配和管理分拆后的30個自負盈虧的公司，目前尚無具體細節(jié)。

英國BBC新聞網(wǎng)報道稱，NNPC多年來持續(xù)虧損，尼日利亞政府的石油收入主要來自在該國開展生產(chǎn)活動的幾家私營石油公司。去年8月NNPC高管層大換血時，“廢除”這家國油的聲音就絡(luò)繹不絕，但尼日利亞政府卻堅信能夠幫助NNPC轉(zhuǎn)虧為盈，然而后者仍沒逃過分拆的結(jié)局。

卡其庫堅信重組計劃是NNPC的重大轉(zhuǎn)機，并預(yù)計該公司從今年底開始盈利。去年該公司虧損達13.4億美元，其中煉化部門虧損最嚴重。目前，NNPC每月?lián)p失已經(jīng)大幅減少，現(xiàn)在大約是1500萬美元?？ㄆ鋷焐踔林贫烁陚サ哪繕?，即NNPC將在未來12至18個月里停止進口精煉石油產(chǎn)品。

不過，考慮到尼日利亞和NNPC的狀況，這幾乎是“不可能完成的任務(wù)”。當前，尼日利亞幾乎完全依賴進口以滿足國內(nèi)汽油消費需求，該國4座煉油廠根本無法處理足夠多數(shù)量的原油，去年其中3座甚至因故意破壞而被迫關(guān)閉了7個月進行檢修和維護。此外，NNPC還拖欠合資伙伴51億美元款項，這被視為融資無力的表現(xiàn)之一。

鏟除腐敗刻不容緩

《華爾街日報》撰文稱，NNPC的“解體”同時被視為尼日利亞政府為對抗腐敗問題而實施的最直接手段。

布哈里去年3月再當選總統(tǒng)時曾反復(fù)承諾，徹底改革非洲最大經(jīng)濟體的石油工業(yè)，鏟除貪污腐敗，NNPC必然是首當其沖的“整理”對象。去年11月，布哈里曾計劃將NNPC分拆成兩個實體，一個是獨立的監(jiān)管機構(gòu)，另一個是投資機構(gòu)。

NNPC不透明的商業(yè)活動一直遭人詬病，業(yè)內(nèi)普遍認為這是該公司資金潰散、多年虧損的主因。尼日利亞當前正在與世界銀行談判，以盡最大努力獲取資金填補大幅度下降的財政赤字。

尼日利亞上屆政府被廣泛指責挪用石油部門資金并存在賄賂行為，前石油部長邁杜克（DiezaniAlison-Madueke）正在接受尼日利亞和英國的腐敗指控調(diào)查，她通過律師否認任何不當行為。去年10月，國際反腐部門（InternationalCorruptionUnit）在倫敦逮捕了5名被指賄賂和腐敗的嫌疑人，其中就包括邁杜克。

據(jù)了解，邁杜克于2010至2015年5月?lián)文崛绽麃喪筒块L期間，前尼日利亞央行行長薩努西（LamidoSanusi）懷疑2012年1月至2013年7月之間，NNPC并未將數(shù)百億美元的石油收入轉(zhuǎn)至國家財政部門，之后邁杜克被迫辭職。

有分析認為，NNPC大分拆是為了縮短石油合同周期，同時審查產(chǎn)量分成合同。尼日利亞大多數(shù)石油項目都在NNPC與國際石油公司組建的合資企業(yè)手中，深水項目則主要使用產(chǎn)量分成合同。

非洲能源顧問AntonyGoldman表示：“重組不代表可以解決所有問題，改變公司整體結(jié)構(gòu)對資產(chǎn)和負債規(guī)模不會帶來根本性影響，除非解決行業(yè)不確定性，如貪腐問題，同時實施更有效的管理機制，否則尼日利亞石油工業(yè)仍然很難吸引投資。”

石油工人普遍不滿

NNPC大分拆并未獲得全面贊同，其中反對聲音主要來自石油工人。尼日利亞《抨擊報》3月9日報道稱，石油工人在尼日利亞全國石油和天然氣工人聯(lián)盟（NUPENG）的支持下，紛紛對NNPC分拆一事持保留態(tài)度，甚至認為這一計劃并沒有遵循正常程序。

NUPENG在一份聲明中表示，此舉將進一步激發(fā)石油工人的不滿情緒，進而導致尼日利亞石油工業(yè)更加動蕩。

NUPENG指出，國家對石油和天然氣行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢必需要和利益相關(guān)者溝通，特別是像NNPC這樣的關(guān)鍵部門，如果無法實現(xiàn)最佳調(diào)整目標，是得不償失的事情。石油工人絕對是行業(yè)調(diào)整不能忽略的一環(huán)，尼日利亞政府的單方面決定，已經(jīng)引發(fā)了行業(yè)內(nèi)一些不滿情緒，而且從法律角度而言，完全不符合程序。

NUPENG秘書長JosephOgbebor強調(diào)，NNPC的分拆和重塑是尼日利亞國家政策又一次變化，對該公司的發(fā)展前景能否帶來正面影響尚無定論，但對該公司管理和負責的石油工人而言，則帶來十分顛覆的影響。

“我們質(zhì)疑這一決定的合法性、公正性以及適當性，絕不容忍NNPC在分拆計劃的掩護下，逐步遣散石油工人。”JosephOgbebor警告稱，“創(chuàng)造就業(yè)和工作保障一直是石油企業(yè)重組戰(zhàn)略的口號，但每次最先被炒魷魚的都是那些底層的石油工人。”