四川：已有17個市州啟動或規(guī)劃城市軌道交通建設

綿陽市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、配套專題已基本完成，或于今年啟動建設，成為我省首個建設軌道交通的地級市。

成都市于2月25日召開新聞發(fā)布會，宣布軌道交通將“加速成網(wǎng)”，未來5年每年計劃開通運營2個項目，打造地鐵、有軌電車、磁懸浮等多制式的城市軌道交通體系。

德陽、眉山、瀘州、攀枝花……全省21個市州，已有17個啟動了規(guī)劃建設城市軌道交通的相關事宜。城市軌道交通建設形成熱潮。

熱潮

17個市州“謀”城市軌道交通

成都是四川省亦是西部首個啟動地鐵建設的城市，目前有3條地鐵線路、88公里建成運營。今年，成都市提出了“軌道交通加速成網(wǎng)”，未來5年每年計劃開通運營2個項目，到2020年，實現(xiàn)530公里地鐵運營、252公里地鐵在建、50公里有軌電車運營。

綿陽市明確提出今年要爭取開工建設，2016—2023年，擬先期建設軌道交通1、2號線，線路總長約45公里。

德陽市正在根據(jù)成都市地鐵網(wǎng)規(guī)劃，研究成都地鐵1號線、3號線、5號線、15號線向德陽延伸的方案。

最新修編的天府新區(qū)規(guī)劃中，至少有3條軌道線將延伸至眉山市境內(nèi)，實現(xiàn)天府新區(qū)域內(nèi)的快速連接。

瀘州、宜賓、南充、樂山、資陽、遂寧、內(nèi)江、廣元、巴中、攀枝花等13個市州，已經(jīng)將城市軌道交通建設納入“十三五”或遠期規(guī)劃，謀建的城市軌道多為地鐵，部分是有軌電車。雅安市和阿壩州則是輕軌，主要出于龍門山和九寨溝旅游的需求。

析因

城鎮(zhèn)化進程催生的緩堵之舉

這是“跟風”嗎？西南交通大學公共管理學院院長陳光認為，應是“水到渠成”。

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，我省各市州城區(qū)人口劇增，除成都外，綿陽、南充和瀘州均已躋身百萬人口城市行列，德陽、樂山、內(nèi)江、宜賓等提出了建設百萬人口城市的目標。人口增長帶來的直接影響是交通擁堵。近日早高峰期間，記者從德陽火車站乘車，沿德陽縱向主干道泰山北路前往長江西路口，進城方向的3個車道塞滿了小汽車，短短5公里路程用了近半個小時；同樣里程，如果坐地鐵只需8分鐘。

“隨著人口、物流等進一步在城市和城市群聚集，城市擁堵或進一步加劇，而軌道交通已經(jīng)被證明是解決城市擁堵的有效辦法。”陳光表示，發(fā)展城市軌道交通是我省市州城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的需要。目前西方發(fā)達國家擁有百萬以上人口的大都市，大都靠修建地鐵來緩解和改善交通緊張狀況。

軌道交通謀建步伐較快的綿陽、德陽、眉山，均位于成都經(jīng)濟區(qū)，受到省會城市成都的直接輻射，需求更強烈。觀點

建設需量財力人力而行

不過，專家卻呼吁建設需冷靜，要量“財力”“人力”而行。

城市軌道交通投資大，尤其是地鐵，每公里造價5億—8億元不等，最“便宜”的有軌電車每公里造價也上億元，修建城軌，動輒需數(shù)十億、上百億元資金。運營成本也高，約是建設成本的2-3倍。作為一項公共服務，城軌靠運營來盈利，難度極大，要依賴政府補貼。

再看“人力”。軌道交通必須成網(wǎng)了才能發(fā)揮更大效益，百萬人口可能支撐一兩條，很難支撐一個網(wǎng)絡。比如成都，開通3條地鐵線后，日客流量在120萬-150萬之間，約為中心城區(qū)人口的1/4-1/5。

“城軌建設資金需求大，應算好‘經(jīng)濟賬’。”西南交大教授彭其淵表示，隨著軌道交通的蓬勃發(fā)展，城軌建設投資主體呈現(xiàn)出多元化趨勢，各地可考慮通過多種方式進行籌資，比如BOT、PPP等。

在運營方面，陳光認為，應做好軌道交通與其他產(chǎn)業(yè)的銜接，形成增值效應，降低軌道交通運營成本。“可學習香港地鐵的成功經(jīng)驗。”他說，在做好線路運營的基礎上，香港地鐵通過合理開發(fā)地鐵沿線的地下和地上商業(yè)空間，不僅實現(xiàn)了盈利，還成為世界上最賺錢的地鐵公司。

中國地鐵工程咨詢公司常務副總經(jīng)理、教授級高工、成都歷次軌道交通規(guī)劃編制工作技術總負責人劉遷提醒，做好線網(wǎng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)銜接的“頂層設計”，應結合城市規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口流入等，整體規(guī)劃城軌線網(wǎng)，避免重復建設、降低建設成本，又可引導產(chǎn)業(yè)、生活、環(huán)境等城市要素的均衡發(fā)展。“上海地鐵2號線建設促進了浦東新區(qū)的開發(fā)建設，廣州3號線建設促進了番禺新城的發(fā)展，均是成功經(jīng)驗。”