關于開展燃料電池汽車示范應用的政策分析

一、問題的提出

2020年9月16日，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》。9月21日，財政部網(wǎng)站發(fā)布了五部委對《通知》的解讀。

《通知》主要包括正文和附件《燃料電池汽車示范城市群申報指南》（以下簡稱《申報指南》）兩部分。正文明確了4方面內(nèi)容。一是支持方式。將采取“以獎代補”方式，對入圍示范的城市群，按照其目標完成情況核定并撥付獎勵資金。二是示范內(nèi)容。示范城市群應找準應用場景，完善政策環(huán)境，聚焦關鍵核心技術創(chuàng)新，構建完整產(chǎn)業(yè)鏈。三是示范城市群選擇。采取地方自愿申報、專家評審方式確定示范城市群。鼓勵申報城市群打破行政區(qū)域限制，強強聯(lián)合，自愿組隊，取長補短。四是組織實施。示范城市群應確定牽頭城市，明確任務分工，強化溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進示范?！渡陥笾改稀肥浅鞘腥荷陥笫痉兜闹匾獏⒖?，明確了示范城市群申報基礎條件、選拔流程、示范目標和實施方案編制要求等內(nèi)容。

該《通知》是對以往支持燃料電池汽車發(fā)展政策的調(diào)整優(yōu)化。因此，有必要對燃料電池汽車示范應用政策出臺的背景情況，以及對開展燃料電池汽車示范應用政策進行分析，并提出意見建議。

燃料電池汽車示范應用政策出臺的背景情況

第一、我國燃料電池汽車發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展導入階段，還沒有實現(xiàn)真正的商業(yè)化。2009年以來，中央財政一直采取對消費者給予購置補貼的方式，支持燃料電池汽車發(fā)展。但是，自2015年以后我國燃料電池汽車銷量才逐年實現(xiàn)較快增長。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2015年銷量僅為10輛，2016年629輛，2017年1275輛，2018年1527輛，2019年達到2737輛。受新冠疫情影響，2020年1至9月累計銷量579輛，同比下降53.7%。另外，2019年燃料電池汽車（FCV）產(chǎn)量中，N2車型產(chǎn)量占比為55.37%，其次為M3車型，占比34.06%。由于我國明確了商用車先行先試的路線，M1類乘用車車型一直沒有產(chǎn)出。

目前，全球多個國家都大力推出燃料電池汽車，并加大加氫站建設。根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車路線圖》中我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)三步走戰(zhàn)略：2020年、2025年、2030年，我國將分別實現(xiàn)1萬輛、5萬輛、100萬輛燃料電池汽車保有量的發(fā)展規(guī)劃。截至2020年7月，我國累計推廣燃料電池汽車超過7200輛，建成加氫站約80座，社會資本投入積極性明顯提高，預計2020年有望完成1萬輛車的保有量目標。

第二、我國支持燃料電池汽車發(fā)展的政策沿革

我國燃料電池汽車的推廣速度與政策的大力支持密不可分。主要政策有以下幾項：一是《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》確定，重點開展純電動乘用車、插電式混合動力乘用車、混合動力商用車、燃料電池汽車等關鍵核心技術研發(fā)。二是《中國制造2025》關于新能源汽車至2025年發(fā)展目標其中確定，制氫、加氫等配套基礎設施基本完善，燃料電池汽車實現(xiàn)區(qū)域小規(guī)模運行。三是《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030年）》提出的15項重點任務中包括氫能與燃料電池技術創(chuàng)新，研究燃料電池分布式發(fā)電技術，實現(xiàn)示范應用并推廣。四是2019年《政府工作報告》中明確提出，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策，推動充電、加氣等基礎設施建設。五是自2012年起實施的新能源汽車推廣應用財政補貼政策中，均明確了燃料電池汽車推廣應用補貼標準和技術要求，補貼標準在20萬元至50萬元之間，但逐年有所調(diào)整。六是2020年4月發(fā)布的《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（財建〔2020〕86號）明確提出，調(diào)整補貼方式，開展燃料電池汽車示范應用。

第三、我國支持燃料電池汽車發(fā)展的政策沿革

我國燃料電池汽車的推廣速度與政策的大力支持密不可分。主要政策有以下幾項：一是《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》確定，重點開展純電動乘用車、插電式混合動力乘用車、混合動力商用車、燃料電池汽車等關鍵核心技術研發(fā)。二是《中國制造2025》關于新能源汽車至2025年發(fā)展目標其中確定，制氫、加氫等配套基礎設施基本完善，燃料電池汽車實現(xiàn)區(qū)域小規(guī)模運行。三是《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030年）》提出的15項重點任務中包括氫能與燃料電池技術創(chuàng)新，研究燃料電池分布式發(fā)電技術，實現(xiàn)示范應用并推廣。四是2019年《政府工作報告》中明確提出，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策，推動充電、加氣等基礎設施建設。五是自2012年起實施的新能源汽車推廣應用財政補貼政策中，均明確了燃料電池汽車推廣應用補貼標準和技術要求，補貼標準在20萬元至50萬元之間，但逐年有所調(diào)整。六是2020年4月發(fā)布的《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（財建〔2020〕86號）明確提出，調(diào)整補貼方式，開展燃料電池汽車示范應用。

第四、制約燃料電池汽車發(fā)展的因素

我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)仍面臨核心技術和關鍵零部件缺失、企業(yè)創(chuàng)新能力不強、加氫設施建設難等突出問題。制約燃料電池汽車發(fā)展的因素主要有以下幾點：一是我國氫燃料電池成本高、加氫站少成為制約因素。降低氫燃料電池的鉑催化劑、電解質膜和雙極板三個關鍵部件的成本勢在必行。同時加大加氫站建設。對汽車企業(yè)而言，降低材料成本，通過大規(guī)模量產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模效應，以降低成本。二是我國氫燃料電池技術水平與國際先進水平相比存在差距。我國氫燃料電池與世界標桿產(chǎn)品相比，可靠性、冷啟動、功率特性等主要技術性指標存在很大差距。盡管我國擁有數(shù)量較為豐富的專利，但涉及核心技術相對較少。三是我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)布局需要進行調(diào)整。燃料電池汽車具有清潔零排放、續(xù)駛里程長、加注時間快的特點，而目前純電動汽車在續(xù)駛里程和充電時間方面，尚不能滿足量大面廣的遠程公交、雙班出租、城市物流、長途運輸?shù)仁袌鲂枨?。所以，應及時把新能源汽車產(chǎn)業(yè)化重點向燃料電池汽車拓展。因此，為深入貫徹落實新發(fā)展格局要求，應更好地推動我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、科學有序發(fā)展。

關于開展燃料電池汽車示范應用政策的分析及建議

第一、關于以城市群為載體、依托產(chǎn)業(yè)鏈開展示范應用的考慮

《通知》關于支持方式提出，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，五部門將對燃料電池汽車的購置補貼政策，調(diào)整為燃料電池汽車示范應用支持政策，對符合條件的城市群開展燃料電池汽車關鍵核心技術產(chǎn)業(yè)化攻關和示范應用給予獎勵，形成布局合理、各有側重、協(xié)同推進的燃料電池汽車發(fā)展新模式。示范期暫定為四年。示范期間，五部門將采取“以獎代補”方式，對入圍示范的城市群按照其目標完成情況給予獎勵。獎勵資金由地方和企業(yè)統(tǒng)籌用于燃料電池汽車關鍵核心技術產(chǎn)業(yè)化，人才引進及團隊建設，以及新車型、新技術的示范應用等，不得用于支持燃料電池汽車整車生產(chǎn)投資項目和加氫基礎設施建設。

《通知》解讀支持方式：一是推動各地產(chǎn)業(yè)互補、企業(yè)強強聯(lián)合，合力構建完整產(chǎn)業(yè)鏈。在全國范圍內(nèi)選擇產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)，推動企業(yè)所在城市聯(lián)合申報示范；二是促進國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展，加快推動形成燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)國內(nèi)循環(huán)；三是依托國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，加快關鍵零部件產(chǎn)業(yè)化應用。通過示范政策引導和支持，鼓勵整車和動力系統(tǒng)配套企業(yè)依托國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，主動使用實現(xiàn)突破的關鍵零部件。

第二、關于支持產(chǎn)業(yè)鏈形成的主要政策內(nèi)容

《通知》關于示范內(nèi)容提出，示范城市群應聚焦技術創(chuàng)新，找準應用場景，構建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。主要包括以下四個方面?！锻ㄖ方庾x對四個方面同時進行了解讀。

一是構建燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，促進鏈條各環(huán)節(jié)技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。要依托龍頭企業(yè)，以客戶需求為導向，組織相關企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈，加強技術研發(fā)，實現(xiàn)相關基礎材料、關鍵零部件和整車產(chǎn)品研發(fā)突破及初步產(chǎn)業(yè)化應用，在示范中不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條、提升技術水平。

《通知》解讀示范內(nèi)容：一是重點支持關鍵核心技術研發(fā)突破，推動關鍵零部件在產(chǎn)業(yè)化應用中考核驗證和迭代提升。重點支持電堆、膜電極、質子交換膜、碳紙、催化劑、雙極板、氫氣循環(huán)系統(tǒng)、空氣壓縮機等關鍵核心技術研發(fā)突破。與此相關的產(chǎn)品和技術在示范城市群配套不低于500輛燃料電池汽車，并通過第三方機構綜合測試，實車運行驗證超過2萬公里，技術水平和可靠性通過專家委員會評審后，可獲得額外獎勵。

《通知》關于示范內(nèi)容：二是開展燃料電池汽車新技術、新車型的示范應用，推動建立并完善相關技術指標體系和測試評價標準。要明確合適的應用場景，重點推動燃料電池汽車在中遠途、中重型商用車領域的產(chǎn)業(yè)化應用。要運用信息化平臺，實現(xiàn)燃料電池汽車示范全過程、全鏈條監(jiān)管，積累車輛運行數(shù)據(jù)，完善燃料電池汽車和氫能相關技術指標、測試標準。三是探索有效的商業(yè)運營模式，不斷提高經(jīng)濟性。要集中聚焦優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)品推廣，逐步形成規(guī)模效應，降低燃料電池汽車成本。要為燃料電池汽車示范應用提供經(jīng)濟、安全穩(wěn)定的氫源保障，探索發(fā)展綠氫，有效降低車用氫能成本。

《通知》解讀示范內(nèi)容：二是重點支持燃料電池商用車示范應用?？紤]燃料電池汽車技術特點及優(yōu)勢，重點推動中遠途、中重型商用車示范應用，將其作為純電動汽車的有益補充，引領帶動關鍵核心技術創(chuàng)新突破。三是探索有效的商業(yè)運營模式，提升燃料電池汽車經(jīng)濟性。示范城市群應集中聚焦優(yōu)勢企業(yè)，探索經(jīng)濟可行的整車示范推廣模式，逐步形成規(guī)模效應，不斷降低整車購置成本。應推動氫能產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)有效協(xié)同，強化經(jīng)濟、安全、穩(wěn)定的氫源保障，切實降低氫氣制、儲、運及加注等環(huán)節(jié)成本。探索燃料電池汽車新技術、新業(yè)態(tài)融合應用的商業(yè)化、可持續(xù)模式。

《通知》關于示范內(nèi)容：四是完善政策制度環(huán)境。要建立氫能及燃料電池核心技術研發(fā)、加氫站建設運營、燃料電池汽車示范應用等方面較完善的支持政策體系。要明確氫的能源定位，建立健全安全標準及監(jiān)管模式，確保生產(chǎn)、運輸、加注、使用安全，明確牽頭部門，出臺加氫站建設審批管理辦法。

《通知》解讀示范內(nèi)容：四是通過信息化手段加強車輛管理，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的測試評價標準體系和安全保障基礎。示范期間推廣車輛應接入五部門認定的信息平臺，實時上傳運行數(shù)據(jù)。對燃料電池汽車示范實施全過程、全鏈條監(jiān)管，持續(xù)積累車輛運行數(shù)據(jù)，推動完善技術指標和測試評價標準，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈技術水平和產(chǎn)品安全可靠性。

通過上述四方面政策，依托優(yōu)秀企業(yè)開展示范應用，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構建完整產(chǎn)業(yè)鏈。

第三、關于示范組織實施方式

《通知》關于示范城市群選擇提出，示范城市群采取地方自愿申報、專家評審方式確定。申報城市應打破行政區(qū)域限制，在全國范圍內(nèi)選擇產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)所在城市進行聯(lián)合，具體要求如下：產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)之間簽訂合同或合作意向書，企業(yè)所在城市（地級以上）本著自愿組合的原則組成城市群，協(xié)商產(chǎn)生牽頭城市，牽頭城市與其他城市簽訂合作協(xié)議，共同編制實施方案，明確任務分工，其他城市向牽頭城市提供示范任務承諾函，形成產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、強強聯(lián)合態(tài)勢，協(xié)同推進關鍵核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。牽頭城市將實施方案上報所在省份財政、工信、科技、發(fā)改、能源主管部門審定后，由所在省份向五部門申報示范（詳見申報指南）。

五部門組織專家委員會對符合條件的申報方案進行綜合評審，經(jīng)五部門審核后確定示范城市群，方案成熟一個實施一個。示范應用工作將重點支持技術攻關基礎好、資金落實到位、計劃目標明確、應用場景清晰、政策制度有保障的城市群。

《通知》解讀示范城市群選擇：一是產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)所在城市是示范城市群的組成部分，各相關城市組成城市群共同申報實施示范，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、強強聯(lián)合。示范城市群協(xié)商產(chǎn)生牽頭城市，明確職責定位。牽頭城市應發(fā)揮主體作用，組織各城市共同制定實施方案并簽訂合作協(xié)議，明確各自任務分工；會同相關城市建立示范領導小組，明確獎補資金分配機制，建立任務完成驗收考核機制等。二是示范城市群燃料電池汽車相關企業(yè)應緊密合作，抓住示范應用政策契機做優(yōu)做強。本次示范應用，涉及到氫能供應、零部件生產(chǎn)、動力系統(tǒng)配套、整車生產(chǎn)、終端場景運營等類型企業(yè)。示范城市群中企業(yè)應緊密圍繞示范目標任務，在示范應用框架下加強與上下游企業(yè)合作，通過簽訂合同或合作意向書方式，加大產(chǎn)品推廣應用力度，不斷降低產(chǎn)品成本，加快實現(xiàn)關鍵核心技術突破及產(chǎn)業(yè)化應用。三是2020年11月15日前，擬申報示范城市群的牽頭城市所在省級主管部門應向五部門提交兩份申請文件和示范應用實施方案。五部門將委托第三方機構進行合規(guī)性審查，通過后組織專家委綜合評審，優(yōu)先支持基礎扎實、方案成熟的城市群。

第四、關于示范考核評估和獎補資金撥付

《通知》關于組織實施要求：領導小組要提出實施方案年度計劃，明確責任和保障措施，負責示范項目組織實施、資金分配等，確保鏈條各環(huán)節(jié)銜接一致、協(xié)同作戰(zhàn)。每個示范年度終了，領導小組經(jīng)牽頭城市所在省份相關部門向五部門提交實施方案進展、階段性任務完成情況和資金申請報告。

關于示范考核評估和獎補資金撥付，《通知》解讀明確：五部門將依托第三方機構，全程指導各城市群示范工作，并組織專家委員會開展年度評估、中期評估和示范期結束驗收評估。牽頭城市所在省級主管部門應組織牽頭城市做好示范績效自評，按程序上報至五部門。中央財政將采取“后補助”方式，以結果為導向，依據(jù)驗收評估和績效評價結果核定并撥付獎勵資金。牽頭城市要組織確定中央財政獎勵資金在示范城市間的分配方案。對工作進度慢、未按進度完成任務的示范城市群，經(jīng)專家委員會審定，將視情況采取調(diào)整實施方案、扣減或暫停撥付獎勵資金、暫?；蛉∠痉顿Y格等措施。為加強與各地方的互動交流，及時解答城市群在申報示范過程中面臨的疑難問題，五部門將委托第三方機構提供免費咨詢。

第五、關于落實開展燃料電池汽車示范應用政策的建議

對落實開展燃料電池汽車示范應用政策提出以下幾點建議：

第一、落實《新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》有關支持燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。2020年10月9日國務院常務會議通過《新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》。該規(guī)劃第六章第三節(jié)明確提出兩點要求：一是提高氫燃料制儲運經(jīng)濟性，逐步降低氫燃料儲運成本。二是推進加氫基礎設施建設，支持有條件的地區(qū)開展燃料電池汽車商業(yè)化示范運行。因此，建議國家有關部委在落實規(guī)劃要求基礎上制定出臺《十四五”燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，并明確將燃料電池汽車納入技術路線。

第二、落實開展燃料電池汽車示范應用的相關政策，加大其支持力度?！镀嚠a(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《中國制造2025》重點領域技術路線圖（節(jié)能與新能源汽車部分）等有關文件均對制定氫能燃料電池汽車技術路線圖、燃料電池系統(tǒng)技術、燃料電池技術創(chuàng)新、逐步擴大燃料電池汽車試點示范范圍等提出明確要求。建議國家有關部委加大對開展燃料電池汽車示范應用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的政策支持力度。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。