迎接COP15 昆明市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊努力營造良好文化環(huán)境

聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）將于2021年5月17日至30日在昆明舉行。為切實加強(qiáng)昆明市文化市場監(jiān)管，確保為會議的舉行營造良好的社會文化環(huán)境，昆明市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊于11月6日，舉行了文化市場整治活動動員大會，要求全力確保文化市場安全、平穩(wěn)、有序。整治時間自10月23日開始至2021年6月1日結(jié)束。

召開動員大會，加大整治力度

11月6日，市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊通過召開動員大會，并成立專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由支隊主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，支隊各處室負(fù)責(zé)人以及各縣（市）區(qū)文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任此次行動成員。

大會明確了此次活動整治的時間、步驟。2020年10月23日至12月31日為“全面排查階段”。期間將積極宣傳COP15的相關(guān)知識及重要意義，對轄區(qū)內(nèi)文化市場開展拉網(wǎng)式全面排查。

2021年1月1日至3月31日為“整改提升階段”。期間將對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點單位采取分時段高頻率重點檢查，對存在違法違規(guī)經(jīng)營行為的經(jīng)營單位按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)查處，對存在消防安全隱患的經(jīng)營單位要及時下發(fā)整改通知，限期整改，同時將情況抄告公安部門。

2021年4月1日至5月14日為“沖刺鞏固階段”。期間主要開展專項整治行動“回頭看”，重點檢查前期整治中存在問題的經(jīng)營單位是否已整改。

2021年5月15日至6月1日為“全力保障階段”。期間將確保我市文化市場安全平穩(wěn)、規(guī)范有序。

在此期間，市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊將加強(qiáng)對上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所、演出市場、網(wǎng)絡(luò)文化市場、社會藝術(shù)考級市場、出版物市場、印刷業(yè)、廣播電視行業(yè)和旅游行業(yè)的監(jiān)管，全面開展文化市場安全生產(chǎn)大排查，確保文化旅游市場安全平穩(wěn)。

總結(jié)工作經(jīng)驗，強(qiáng)化日常監(jiān)督

市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊認(rèn)真總結(jié)了去年至今年的工作重點和工作經(jīng)驗。其中，有3起重大案件上報國家文化和旅游部：晉寧昆陽某動漫城違反了娛樂場所不得為進(jìn)入人員提供賭博條件案、昆明市某藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦藝術(shù)考級活動案、石林某娛樂有限公司接納未成年人進(jìn)入營業(yè)場所案。這3起案件因社會影響大，案例指導(dǎo)性強(qiáng)，被列為省文化市場重大案件。據(jù)悉，昆明市某藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦涉外藝術(shù)考級活動案擬被列為全國文化市場重大案件。

同時，為凈化藝術(shù)考級市場經(jīng)營秩序，昆明市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊再次重拳出擊，對社會藝術(shù)考級活動進(jìn)行了專項整治，確保今年藝考順利有序開展。

案例分析指導(dǎo)，提升監(jiān)管效能

去年年底，市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊對“昆明某學(xué)校擅自開辦涉外藝術(shù)考級活動”進(jìn)行了通報。經(jīng)調(diào)查，該培訓(xùn)學(xué)校涉嫌擅自開辦外國CME社會藝術(shù)考級活動已核實，為此，執(zhí)法部門責(zé)令該藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校有限公司停止違法活動，并處20000元人民幣的罰款。

在藝術(shù)考級即將來臨之際，昆明市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊希望通過該案件，引起考級機(jī)構(gòu)、承辦單位和學(xué)生家長的警惕，并剖析了藝術(shù)考級案件的如下特點：

案由位于查辦案件之首。受市場利益的影響，個別考級機(jī)構(gòu)忽視了對考級活動的規(guī)范化要求，擅自舉辦考級活動是藝術(shù)考級案件中最為常見的現(xiàn)象。

內(nèi)容涉及外國藝術(shù)之列。該案涉及外國CME鋼琴考級機(jī)構(gòu)，但不管涉外藝術(shù)機(jī)構(gòu)影響力有多大，只要考級活動違規(guī)，都要依法受到處罰。

落實上級規(guī)范活動之需。文化和旅游部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好社會藝術(shù)水平考級管理工作的通知》，就藝術(shù)考級的“規(guī)范審批行為、建立信用體系、優(yōu)化備案服務(wù)、簡化管理流程、統(tǒng)一文件范本”等內(nèi)容進(jìn)行了明確。此案的辦理和宣傳，體現(xiàn)了昆明市文化執(zhí)法部門落實上級部門的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)社會藝術(shù)水平考級事中、事后監(jiān)管的決心和能力，推進(jìn)了藝術(shù)考級事業(yè)健康有序發(fā)展。

正值納入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管之時。該案利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行遠(yuǎn)程勘驗，為網(wǎng)上監(jiān)管文化市場提供了經(jīng)驗，更為提升行政執(zhí)法效能提供了有力的支撐和保障。

體現(xiàn)文化綜合執(zhí)法之責(zé)?！渡鐣囆g(shù)水平考級管理辦法》修訂后，將文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為管理機(jī)構(gòu)正式寫入《辦法》，明確了社會藝術(shù)水平考級監(jiān)管納入文化市場執(zhí)法范圍。

化解市場監(jiān)管處罰之困。依據(jù)《行政處罰法》“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄”的相關(guān)規(guī)定，對“擅自開辦藝術(shù)考級活動”等違規(guī)行為進(jìn)行了堅決查處。

市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊以典型案件為抓手，通過專項整治活動進(jìn)行市場規(guī)范，重拳整治違法違規(guī)行為，引導(dǎo)經(jīng)營活動走上良性發(fā)展軌道，確保文化市場安全穩(wěn)定，迎接COP15。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。