國(guó)網(wǎng)設(shè)首個(gè)省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu) 整體電改方案仍在擬定

地方電改如火如荼，電力交易機(jī)構(gòu)“搭架子”被認(rèn)為是電改重要節(jié)點(diǎn)，頗受市場(chǎng)關(guān)注。在北京、廣州兩個(gè)跨區(qū)電力交易中心設(shè)立之后，省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)開(kāi)始逐步浮出水面。

昨日(3月29日)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國(guó)網(wǎng)新疆電力公司獲悉，近日，新疆電力交易中心有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新疆電力交易中心)正式揭牌成立，該公司成立后“在業(yè)務(wù)上與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)分開(kāi)”，“在財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”。

去年底新電改以來(lái)，國(guó)內(nèi)首家電力交易機(jī)構(gòu)、南網(wǎng)系統(tǒng)旗下的貴州電力交易中心揭牌。而新疆電力交易中心則是國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)首個(gè)取得工商注冊(cè)的省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)。一位國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦內(nèi)部人士透露，雖然成立了子公司制的交易機(jī)構(gòu)，但具體的運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管方案還未出爐，新疆整體電改方案也仍在擬定之中。

按照國(guó)家電改文件要求，電力交易機(jī)構(gòu)需保持“相對(duì)獨(dú)立”。在電力交易機(jī)構(gòu)陸續(xù)揭牌背后，其獨(dú)立性問(wèn)題一直備受行業(yè)關(guān)注。長(zhǎng)期研究電改的法律專(zhuān)家展曙光表示，獨(dú)資公司模式不違背電改精神，但很難擺脫外界“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員也當(dāng)裁判員”的詬病，關(guān)鍵在于監(jiān)管能否跟上。電力交易機(jī)構(gòu)在人員任命、財(cái)務(wù)獨(dú)立等方面的獨(dú)立性措施有待進(jìn)一步觀察。

國(guó)網(wǎng)延續(xù)獨(dú)資公司模式

3月28日，國(guó)家電網(wǎng)官網(wǎng)公布了新疆電力交易中心揭牌的消息。早在25日，新疆電力交易中心成立大會(huì)暨揭牌儀式在新疆烏魯木齊舉行。

國(guó)網(wǎng)新疆電力公司表示，新疆電力交易中心在3月21日完成了公司組建方案審批、工商登記注冊(cè)等工作。該公司的成立是落實(shí)電力體制改革要求的具體行動(dòng)，也是國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)首家取得工商注冊(cè)的省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)。

記者查詢(xún)企業(yè)信用信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，新疆電力交易中心注冊(cè)資本1000萬(wàn)元，唯一法人股東為國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，其經(jīng)營(yíng)范圍包括，“負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，組織開(kāi)展跨區(qū)跨省電能交易、電力直接交易、合同轉(zhuǎn)讓交易、容量交易等交易服務(wù)(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))”。

值得注意的是，3月1日，國(guó)網(wǎng)旗下的北京電力交易中心和南網(wǎng)旗下的廣州電力交易中心分別掛牌，均定位為跨區(qū)電力交易中心。前者以國(guó)網(wǎng)的全資子公司形式組建，而后者南網(wǎng)公司持股66.7%。按照相關(guān)電改文件要求，電力交易中心不以營(yíng)利為目的，按照政府批準(zhǔn)的章程和市場(chǎng)規(guī)則，在政府監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、公開(kāi)、透明的電力交易服務(wù)。

“相比股份制模式，市場(chǎng)對(duì)子公司模式的擔(dān)心更多一些。”展曙光表示，南網(wǎng)相對(duì)控股的形式是大家更加樂(lè)見(jiàn)的。因?yàn)槟暇W(wǎng)本身就是電改試驗(yàn)田，力度也大一些，但最終的改革效果還要看配套的監(jiān)管規(guī)則。

保持獨(dú)立性等細(xì)則待出

值得注意的是，貴州電力交易中心正式成立之時(shí)已制定了詳細(xì)的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管方案。記者獲取的相關(guān)文件顯示，按照“相對(duì)獨(dú)立”運(yùn)行的要求，從組織形式到經(jīng)費(fèi)來(lái)源，從管理職權(quán)到人員配備，從結(jié)算方式到信息披露，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)、地方政府之間的拉鋸制衡頗為復(fù)雜。

國(guó)網(wǎng)新疆電力公司表示，新疆電力交易中心將持續(xù)完善運(yùn)行模式、工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，健全交易平臺(tái)，提升運(yùn)營(yíng)效率，擴(kuò)大交易規(guī)模，發(fā)布市場(chǎng)信息。該公司成立后，在業(yè)務(wù)上與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，在運(yùn)營(yíng)上按照政府批準(zhǔn)的章程和市場(chǎng)規(guī)則為新疆電力市場(chǎng)主體提供交易服務(wù)，在財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，符合電力體制改革文件精神。

對(duì)于新疆電力交易中心的相關(guān)運(yùn)行辦法和監(jiān)管規(guī)則，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前能夠披露的信息已經(jīng)發(fā)布，其他信息不便透露。

上述國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦內(nèi)部人士則透露，雖然成立了交易機(jī)構(gòu)，但是具體的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管方案，針對(duì)如何保持獨(dú)立性等問(wèn)題的相關(guān)細(xì)則還沒(méi)有出爐。

作為電改的綱領(lǐng)性文件，地方電改方案是改革的關(guān)鍵。但目前新疆暫未公布其電改方案或出爐時(shí)間表，上述內(nèi)部人士透露，新疆電改方案目前在擬定之中，還沒(méi)有開(kāi)始征求意見(jiàn)，距離出臺(tái)仍需時(shí)日。

此外，記者注意到，企業(yè)信用信息系統(tǒng)顯示，新疆電力交易中心注冊(cè)地與國(guó)網(wǎng)新疆電力公司地址相同。而該交易中心執(zhí)行董事兼總經(jīng)理為房忠，而最近的公開(kāi)報(bào)道顯示，2015年底，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司電力交易中心主任也是房忠。

展曙光對(duì)記者表示，除了市場(chǎng)管理委員會(huì)等監(jiān)管措施，交易機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物的獨(dú)立性也是考察獨(dú)立性的關(guān)鍵因素。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。