農(nóng)業(yè)根基正發(fā)生重大變化 政策改革促產(chǎn)業(yè)重塑

國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長、國際合作局局長程國強(qiáng)在第十三屆國際油脂油料市場高級(jí)研討會(huì)上表示，相對(duì)“十三五”而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部條件和內(nèi)部動(dòng)因已經(jīng)發(fā)生深刻變化；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格普遍超過國際市場價(jià)格，“黃箱”補(bǔ)貼接近上限，農(nóng)業(yè)面臨成本“高地板”，價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓。農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，生態(tài)環(huán)境約束，農(nóng)業(yè)承受著資源環(huán)境“緊箍咒”的雙重制約。農(nóng)業(yè)與糧食發(fā)展的根基正在發(fā)生重大變化，中國農(nóng)業(yè)糧食競爭力基礎(chǔ)以基本缺失。

如何破除價(jià)格天花板，需改革價(jià)格形成機(jī)制，市場化改革必須退出定價(jià)托市收購。而為了規(guī)避黃箱天花板需要改革補(bǔ)貼方式，由價(jià)格支持向掛鉤補(bǔ)貼再向脫鉤補(bǔ)貼過渡。

他表示，農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展的根本動(dòng)力是觀念變革，機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)重塑。而“十三五時(shí)期的農(nóng)業(yè)”，對(duì)改革的呼喚，對(duì)制度創(chuàng)新的需求，比任何時(shí)候都顯得緊迫。對(duì)于“十三五”目標(biāo)，將圍繞以下幾點(diǎn)進(jìn)行：著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。在未來創(chuàng)造出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

而對(duì)于政策難以推進(jìn)的原因，程國強(qiáng)也進(jìn)行了分析，改革臨儲(chǔ)等兩家政策的動(dòng)議，早在2011年就被提出，但直到2013年，國家才決定試點(diǎn)“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”。其一，政策目標(biāo)功能錯(cuò)位，改革陷入邏輯矛盾。其二，政策路徑依賴嚴(yán)重，改革深陷利益樊籠。其三，糧食政策問題錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及多個(gè)強(qiáng)力部門和主產(chǎn)區(qū)。

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