若無重大舉措很難完成“十三五”天然氣占比目標(biāo)

中國汽車工程學(xué)會(huì)特聘專家

四川省清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長李永昌

據(jù)報(bào)道，國家能源局負(fù)責(zé)人在2016年全國能源工作會(huì)議上表示，今年我國天然氣消費(fèi)量將達(dá)到2050億立方米。屆時(shí)，天然氣在一次能源消費(fèi)總量中的占比將由2015年的5.9%升至6.2%。換言之，今年天然氣的消費(fèi)量?jī)H比2015年1932億立方米的消費(fèi)量增加118億立方米。

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》中規(guī)劃：“2020年我國天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)總量的比例要達(dá)到10%以上”。暫且不說“以上”，就是10%意味著2020年的我國天然氣消費(fèi)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到3600億立方米，即比2015年增加1668億立方米。平均每年需增加333.6億立方米。如果“十三五”開局之年僅增加118億立方米僅為應(yīng)達(dá)數(shù)量的35.4%！要是按這樣的增長速度，天然氣10%的占比目標(biāo)根本無法實(shí)現(xiàn)。如何才能夠完成這項(xiàng)艱巨而意義重大的任務(wù)呢？有必要對(duì)此問題進(jìn)行仔細(xì)分析，在此基礎(chǔ)上提出具有可操作性的建議。

眾所周知，在天然氣的供給端，2020年供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米已無任何懸念。問題自然就集中在消費(fèi)側(cè)，如何能使我國的天然氣消費(fèi)量逐年增加到3600億立方米呢？

我國天然氣消費(fèi)領(lǐng)域分為居民用氣和非居民用氣兩大類，在天然氣消費(fèi)總量中所占的比例約為2：8，而非居民用氣又可分為工業(yè)燃料用氣、交通用氣、發(fā)電用氣、化肥用氣等消費(fèi)領(lǐng)域。由于整個(gè)“十三五”期間我國工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、去過剩產(chǎn)能任務(wù)重，因此，除了工業(yè)鍋爐方面的“煤改氣”可以增加天然氣的消費(fèi)量以外，很難期望天然氣增量方面有大的貢獻(xiàn)。至于發(fā)電和化肥兩個(gè)領(lǐng)域，雖然2015年11月后天然氣價(jià)格有較大幅度地下降，但尚不足與更加便宜的煤炭相抗衡。所以，這兩個(gè)領(lǐng)域內(nèi)天然氣的增加也是十分有限的。除此以外，只有車船用氣和居民用氣是天然氣增長的主要消費(fèi)領(lǐng)域。其中，居民用氣將隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度和管網(wǎng)的延伸而自然有所增加。可惜很難在此領(lǐng)域內(nèi)有大的政策舉措出臺(tái)。唯有增加交通用氣方面大有可為，除了每年有10%以上的汽車保有量的增加外，建議應(yīng)該在上述《行動(dòng)計(jì)劃》指導(dǎo)下出臺(tái)以下促進(jìn)天然氣消費(fèi)的重大舉措和具體政策。

一、修改《道路交通安全法》，使具有資質(zhì)的改裝廠按照國家標(biāo)準(zhǔn)《燃?xì)馄嚫难b技術(shù)條件》（GB/T18437.1-2009）進(jìn)行的“油改氣”車輛徹底合法化（目前國內(nèi)已有16個(gè)省、市、自治區(qū)開禁“油改氣”）。

二、在推廣天然氣汽車方面一視同仁的實(shí)行原裝天然氣汽車和“油改氣”車兩條腿走路的辦法，由用戶自主選擇。

三、國家層面出臺(tái)合理的“油氣比價(jià)”聯(lián)動(dòng)政策，像新疆昌吉市那樣按0.6:1及其以下的“油氣比價(jià)”實(shí)行天然氣價(jià)格隨油價(jià)浮動(dòng)的聯(lián)動(dòng)政策。

四、僅對(duì)減排意義大而購車費(fèi)用高的天然氣重卡實(shí)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助政策，（只需電動(dòng)公交車的五分之一即可）；同時(shí)，向山西省那樣出臺(tái)國家層面的對(duì)于天然氣汽車槽車實(shí)行過路費(fèi)減半政策。

如果上述建議得以采納并付諸實(shí)行則可以收到十分顯著的增加天然氣消費(fèi)量的效果，詳見下表