上海有望實現(xiàn)室內(nèi)全面禁煙

《上海市公共場所控制吸煙條例》修訂已列入市人大常委會2016年立法計劃正式項目，預計今年6月將提交市人大常委會會議審議。昨天，市人大舉行控煙立法聯(lián)合調(diào)研啟動會，條例一旦修訂實施，將全面營造無煙上海氛圍，實現(xiàn)室內(nèi)全面禁煙。

現(xiàn)行的《上海市公共場所控制吸煙條例》于2010年3月1日開始實施，規(guī)定13類場所全面禁煙，5類場所除吸煙區(qū)外的其他區(qū)域禁止吸煙。然而，隨著控煙實踐的推進，該條例的不足之處逐漸顯現(xiàn)，比如在餐飲場所、娛樂場所、旅館等原本規(guī)定可以設置吸煙區(qū)的公共場所，吸煙行為逐漸不被民眾所接受。市衛(wèi)計委今年曾發(fā)起過一項“無煙環(huán)境立法”的輿情調(diào)查，得到4萬余人熱情響應。其中，94%的網(wǎng)民支持上海室內(nèi)全面禁煙。

市衛(wèi)計委介紹，此次《條例》修訂的核心內(nèi)容定位于三點:一是確保室內(nèi)工作場所、室內(nèi)公共場所和公共交通工具全面禁煙;二是確保執(zhí)法程序的調(diào)整有利于提高執(zhí)法部門的積極性，加重違法成本、提高行政效率;三是，充分借鑒吸收北京無煙立法與治理、上海禁止燃放煙花爆竹立法與執(zhí)行等經(jīng)驗，加強社會宣傳共治。

多位參加啟動會的部門談到目前的控煙執(zhí)法存在一定難度，最為突出的是取證難。城管方面表示，吸煙的過程很短，即使接到舉報，吸煙者很有可能已離開現(xiàn)場，很難取證。另外，拍照、筆錄是否能作為執(zhí)法證據(jù)也有爭議。

市人大教科文衛(wèi)委委員程維明認為，一方面，執(zhí)法不要留空白點，另一方面，也要避免多頭執(zhí)法，如果責任主體不清晰，很難對違規(guī)煙民進行處罰，法規(guī)也不能很好地落實?！坝械墓珗@里有文物保護單位，有的公園擁有大型游樂場，有的風景名勝區(qū)內(nèi)設有公園，”程維明說，目前執(zhí)法區(qū)域就有交叉，存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象。他建議能否采取分層分類管理方法，管理好自己的“家門口”。

控煙立法的難不在具體條款上，而難在條例頒布后的執(zhí)行上。市衛(wèi)計委巡視員李忠陽表示，將幫助爭取本市文化體育界公眾人物參加控煙形象代言?？紤]到姚明夫婦、黃豆豆夫婦、孫儷夫婦、陸毅夫婦等在社會公眾中有良好口碑，如能以家庭形象代言無煙上海，將成為上海無煙立法宣傳的亮點?！澳壳埃诙喾絽f(xié)調(diào)爭取?！?/p>

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