重慶：堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路（長江構(gòu)建“綠長廊”）

重慶的生態(tài)文明建設(shè)，有一組數(shù)字十分惹眼——大寫的“五”。

說來巧合，卻顯用心。

“五位一體”是國家現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。重慶有清醒的認(rèn)識：追求資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，既是生態(tài)文明的工業(yè)化，又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生態(tài)化。

“五大發(fā)展理念”，是引領(lǐng)國家發(fā)展的新理念和指揮棒。新發(fā)展理念，引領(lǐng)新發(fā)展實(shí)踐，重慶未來的發(fā)展路徑也一點(diǎn)點(diǎn)變得清晰、明確。

“五大功能區(qū)域”，是重慶市委提出并大力實(shí)施的重要發(fā)展戰(zhàn)略，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)的載體和平臺。五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)力，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)以生態(tài)建設(shè)為首要任務(wù)，大幅降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展類考核指標(biāo)，實(shí)行生態(tài)環(huán)保指標(biāo)為主的績效考核。

“五個(gè)決不能”，是中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才部署提出的底線性要求。歸根結(jié)底就是堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，決不犧牲綠水青山換所謂的金山銀山。這是莊嚴(yán)承諾，也是一份沉甸甸的責(zé)任。

“五大環(huán)保行動(dòng)”，藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園，是重慶人的逐夢行動(dòng)，就是要使重慶成為山清水秀美麗之地。

5個(gè)“五”，奠定了重慶市生態(tài)文明建設(shè)的格局。

“保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河，事關(guān)重慶長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局”，重慶肩負(fù)著構(gòu)筑長江上游重要生態(tài)屏障的重任。大山大水是自然稟賦，碧水青山卻需要實(shí)實(shí)在在的努力。

一條江：污水不直排，兩岸綠起來

2015年的一天，在重慶某區(qū)縣會(huì)議室里，一場協(xié)調(diào)會(huì)已經(jīng)開了9個(gè)小時(shí)。

水污染半數(shù)來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水，建污水處理廠已經(jīng)成為共識。怎么建？什么時(shí)候建？建好污水處理廠誰來管？各方想法不一。所有質(zhì)疑被解釋清楚后，當(dāng)?shù)馗刹孔罱K服氣：“專業(yè)的事兒還得給專業(yè)的人去干?！?/p>

“統(tǒng)一管理污水處理設(shè)施，運(yùn)行成本明顯降低，技術(shù)和管理水平卻能得到提高。對于減輕區(qū)縣政府債務(wù)、降低融資成本、加快推進(jìn)建設(shè)都有好處?！敝貞c環(huán)保投資有限公司董事長錢忠明介紹說。

目前，重慶建成城市生活污水處理設(shè)施59座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施809座。污水不再直排，城市生活污水集中處理率達(dá)到91%。

想要守住一江碧水，污水處理是一方面，修復(fù)“城市之肺”是另一方面。

重慶巫山縣，長江兩岸都是高大石頭山，樹木難以自然生長，全靠人工種植養(yǎng)護(hù)。如何種樹，如何讓樹活下來？巫山人有辦法：挖掘機(jī)開上山，挖坑、客土、種樹。在沒有水源的地區(qū)，生根粉、保水劑全用上，局部地區(qū)引水上山灌溉。

“林地和森林、濕地、生物多樣性，我們很早劃定了一條條紅線?！敝貞c市林業(yè)局局長吳亞介紹，“紅線指標(biāo)，為生態(tài)養(yǎng)護(hù)與發(fā)展指明了方向?！?/p>

如今的庫區(qū)兩岸，山體大片裸露“創(chuàng)口”再看不到了，綠化實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在重慶云陽縣，干流和支流兩岸綠化全覆蓋，干流森林覆蓋率高達(dá)70%。

不只是長江兩岸，重慶全域?qū)崿F(xiàn)了林地面積、森林面積、林木蓄積量和森林覆蓋率“四增長”。森林面積達(dá)5562萬畝，近三年增加了360萬畝；森林覆蓋率達(dá)45%，近三年增加3個(gè)百分點(diǎn)。

一座城：舉目難見工業(yè)煙囪，有了環(huán)保功能要件

重慶是工業(yè)重鎮(zhèn)，卻也是一座幾乎看不到工業(yè)煙囪的城市。

2015年，重慶發(fā)電廠2號機(jī)組、攀鋼集團(tuán)鈦業(yè)公司李家沱工廠、西南合成醫(yī)藥寸灘分廠相繼搬遷或關(guān)閉。這意味著，“十二五”期間，國家下達(dá)的總量減排任務(wù)，重慶超額完成。整個(gè)主城區(qū)，工業(yè)煙囪僅剩數(shù)根，而且也即將被拆除。

“嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)禁投清單。這幾年主城區(qū)關(guān)閉搬遷256家重污染企業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)沒有’：沒有鋼鐵廠、燃煤電廠、化工廠、燃煤鍋爐。”重慶市環(huán)保局局長史大平介紹說，“目前，重慶污染物排放大幅削減，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度下降一半以上?！?/p>

企業(yè)搬遷，并非要生態(tài)不要發(fā)展。2015年，重慶試點(diǎn)多年的排污權(quán)交易開始全面推開，排污權(quán)由過去的無償獲取改為有償使用。

重慶市排污權(quán)交易漸入佳境。2015年底，一級市場完成1.18億元排污權(quán)交易，為促進(jìn)節(jié)能減排打了一針催化劑。

“重慶資源與環(huán)境交易所、重慶環(huán)保投資有限公司和重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，是重慶生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域市場化改革的三個(gè)功能要件?！敝貞c市市長黃奇帆認(rèn)為，資源與環(huán)境交易所為環(huán)境資源優(yōu)化配置搭建起市場化平臺。環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，是撬動(dòng)社會(huì)資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有力杠桿。而環(huán)保投資公司將形成一個(gè)投融資平臺，成為城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和污染治理的主力軍。

一張網(wǎng)：環(huán)境資源審判庭設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋

今年1月14日，在重慶萬州區(qū)人民法院，三峽庫區(qū)首例跨行政區(qū)域環(huán)境公益訴訟案公開宣判。湖北省恩施州建始縣磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司被判定污染重慶巫山千丈巖水庫，須進(jìn)行生態(tài)修復(fù)并在國家級媒體上賠禮道歉。

與這起案件類似，許多環(huán)境資源保護(hù)案件呈現(xiàn)出跨地域、專業(yè)化的特點(diǎn)。為此，重慶市高級人民法院在萬州區(qū)、涪陵區(qū)、江津區(qū)等地分別設(shè)立環(huán)境資源審判庭，市檢察院設(shè)立環(huán)境資源專門辦案組。市環(huán)保局與市檢察院、市公安局建立了環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，初步形成“刑責(zé)治污”格局。

“有了專門審判庭，人員更專業(yè)，判決更精確。”江津區(qū)人民法院審判委員會(huì)專職委員兼環(huán)境資源審判庭庭長陳紅專介紹。

截至目前，重慶市環(huán)境資源審判庭共受理1800余件案件，審結(jié)1700余件。同時(shí)，發(fā)出環(huán)境違法行政處罰決定書908件，共計(jì)罰款4665萬元。

在重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，環(huán)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。1017個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，專兼職人員從2012年的169人增加到3988人，形成較為完善的“市—區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

“2015年3月，我們發(fā)現(xiàn)九江路一處雨水管有黑色污水流出，工作人員鉆進(jìn)地下逐一倒查1000多米長的管線，守候了4個(gè)通宵，終于查獲了企業(yè)違法排污的證據(jù)?！敝貞c市雙福新區(qū)管理委員會(huì)環(huán)保辦公室主任江澤忠介紹，“類似違法排污事件，我們每年制止、處理60余起，執(zhí)法人員不充足，肯定做不到。”

一桿秤：環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不打折扣，綠色紅利全民共享

保障生態(tài)文明建設(shè)有序有力，“面上保護(hù)，點(diǎn)上開發(fā)”，重慶有完整的制度設(shè)計(jì)。

市級層面，督查與考核雙管齊下。

2015年11—12月，重慶組建10個(gè)督查組對生態(tài)文明建設(shè)全面督查。對區(qū)縣100分的考核總分中，生態(tài)環(huán)保工作占8.5—9分。在渝東北生態(tài)保護(hù)涵養(yǎng)區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，生態(tài)環(huán)保工作考核權(quán)重高于GDP。

各區(qū)縣在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、財(cái)政緊張的情況下，在生態(tài)文明建設(shè)資金投入方面不減反增。

渝東北的萬州區(qū)，“面上保護(hù)”實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管理，“點(diǎn)上開發(fā)”實(shí)施“負(fù)面清單”制度。近3年來，否決了50余個(gè)不符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。

渝東南的酉陽土家族苗族自治縣是一個(gè)貧困縣，對于招商引資有強(qiáng)烈的渴望。但是這個(gè)貧困縣也有自己的堅(jiān)持——環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不打折扣。

生態(tài)優(yōu)勢也是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶來了豐厚的綠色紅利。

璧山區(qū)選擇了綠色之路，GDP不降反升?！胺艞?00億的工業(yè)產(chǎn)值，卻換來了產(chǎn)值1000億的低污染、低能耗綠色產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

好生態(tài)吸引好投資，培育好產(chǎn)業(yè)，讓許多農(nóng)民捧起了生態(tài)飯碗，巫山的脆李、萬州的檸檬、忠縣的柑橘、奉節(jié)的油橄欖、江津的花椒，個(gè)個(gè)都是叫得響的品牌。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，重慶將永遠(yuǎn)是山清水秀的美麗之地。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。