今年南京擬制定修改7部法規(guī)，關注流動人口、物管等問題

2021年南京有哪些立法計劃，對市民有何影響？1月13日，南京市十六屆人大四次會議舉行第二次全體會議，聽取南京市人民代表大會常務委員會工作報告。記者從工作報告附件《南京市人大常委會2021年立法計劃》看到，南京今年擬制定修改7部法規(guī)。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，南京市人大常委會將圍繞保護和傳承南京的“紅色文化”，將制定紅色文化資源保護利用、雨花臺烈士陵園保護管理等方面的地方性法規(guī)。

問計于民，四種顏色濃縮人大立法工作

法律是人民意志的體現(xiàn)。南京人大常委會堅持問計于民，科學立法、民主立法，在立法中反映社會群眾的呼聲和愿望。

對于本屆人大常委會的立法工作，南京市人大常委會主任龍翔用四種顏色來概括：圍繞守護南京的“黑色記憶”，制定了“國家公祭保障條例”；圍繞推動南京的“綠色發(fā)展”，制定了“大氣污染防治條例”“生活垃圾管理條例”“夫子廟秦淮風光帶風景名勝區(qū)條例”；圍繞保障南京市民的“藍色幸?！保皶r作出“關于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的決定”，制定了“養(yǎng)老服務條例”“文明行為促進條例”“社會信用條例”“社會治理促進條例”；今年，還將圍繞保護與傳承南京的“紅色文化”，制定紅色文化資源保護利用、雨花臺烈士陵園保護管理等方面的地方性法規(guī)。

今年擬制定修改的7部法規(guī)，是如何確定的？市人大法制委員會主任委員姚正陸介紹，2020年9月初，市人大常委會定向征集2021年立法項目，并通過“南京人大”官方微信等平臺公開向社會征集意見建議，合并整理后共計33件。11月30日，市人大常委會第五十二次主任會議研究討論了2021年立法計劃，包括擬制定修改的7部法規(guī)項目，此外還有預備項目2件、調(diào)研項目4件。

傳承“紅色基因”，擬制定江蘇首部紅色文化資源保護法規(guī)

南京是一座文化名城，也是一塊紅色文化的熱土，擁有光榮的革命傳統(tǒng)和豐富的紅色文化資源。

“紅色文化是中華民族重要的文化基因，也是南京多元歷史文化內(nèi)涵中極為重要的組成部分?！币φ懻f，南京紅色文化遺產(chǎn)眾多、現(xiàn)狀復雜，存在責任主體不明確、遺址保存完好率不高、品牌創(chuàng)建缺乏創(chuàng)新等問題，亟需加強立法保護。

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期。南京擬著重制定《南京市紅色文化資源保護利用條例》，修改《南京市雨花臺區(qū)風景名勝區(qū)管理條例》。在這一重要節(jié)點，圍繞紅色主題開展立法，點面結(jié)合強化紅色文化資源保護與傳承，意義重大而深遠。其中，《南京市紅色文化資源保護利用條例》將成為南京紅色文化資源保護和利用工作的“基本法”，也有望成為江蘇省首部圍繞紅色文化資源保護的綜合性法規(guī)。

紅色文化資源既有物質(zhì)層面的，也有精神層面的。雨花臺烈士陵園是全國規(guī)模最大的紀念性陵園。雨花英烈精神是中國共產(chǎn)黨革命精神譜系的重要組成內(nèi)容，與紅船精神、井岡山精神、延安精神、西柏坡精神齊名。習近平總書記多次提到“要弘揚雨花英烈精神，用好用活雨花臺紅色資源”。對此，今年擬對《南京市雨花臺區(qū)風景名勝區(qū)管理條例》重新立法，制定《南京市雨花臺烈士陵園保護與管理條例》，特別注重從風景名勝區(qū)向紅色紀念地、從以旅游與瞻仰為主向以保護與教育為主的立法轉(zhuǎn)變。

立法有溫度，關注流動人口、小區(qū)物管等問題

7件立法項目中，《南京市流動人口服務管理條例》《南京市電梯安全條例》《南京市住宅物業(yè)管理條例》《南京市裝飾裝修管理條例》《南京市郵政條例》都與民生熱點密切相關。

2020年底，市人大常委會二審通過的《南京市社會治理促進條例》已經(jīng)搭建出市域社會治理現(xiàn)代化的“四梁八柱”。作為配套立法，市人大將制定《南京市流動人口服務管理條例》保障流動人口合法權(quán)益。

“這部法規(guī)體現(xiàn)立法理念上的轉(zhuǎn)變，強調(diào)將服務與管理并重，流入與流出并舉。”姚正陸介紹，條例將為流動人口公平享受公共服務與權(quán)益保障提供法律支撐，突出南京“博愛之都”的定位，同時激發(fā)城市活力，吸引各類人才向南京集聚。這也契合2021年市委一號文件強調(diào)人才創(chuàng)新的精神，旨在打造宜業(yè)宜居的“大藍鯨”。

小區(qū)是社會治理的最基礎單元。南京12345政務熱線統(tǒng)計顯示，關于小區(qū)物業(yè)的投訴量居高不下。要打通基層社會治理的“最后一公里”，首先要做好小區(qū)治理這篇“大文章”。2020年，南京首次啟動“美麗家園”三年行動計劃，在此基礎上，計劃將原先《南京市住宅物業(yè)管理條例》中與《民法典》不一致的情形盡快修改，規(guī)范業(yè)主共同決定的事項，主要涉及表決的基數(shù)及比例。

電梯安全管理問題也受到廣泛關注。南京電梯數(shù)量突破10萬臺，隨著使用量的增長及大批電梯進入老舊期，電梯安全管理面臨較大壓力。《南京市電梯安全條例》的修改將密切關注老舊電梯更新改造、“三無電梯”綜合治理，破解相關難題。

推動“綠色發(fā)展”，加快研究長江岸線保護條例

山水城林融為一體，這是南京獨特的自然稟賦?！熬G色”早已成為南京的一張亮麗名片。這背后離不開市人大不遺余力地為山水資源立法。從紫金山到老山，從秦淮河到玄武湖，從中山陵風景名勝區(qū)到夫子廟秦淮風光帶風景名勝區(qū)，南京都有專門的地方性法規(guī)，通過立法系統(tǒng)化地推進美麗古都建設。

在生態(tài)環(huán)保方面，南京圍繞推動可持續(xù)發(fā)展，制定了大氣污染防治、水資源保護、固體廢物污染環(huán)境防治、噪聲污染防治等條例，涵蓋“氣、水、固、聲”各污染種類，為生態(tài)文明建設提供堅強法治支撐。

南京作為長江中下游地區(qū)夾江而設的城市之一，擁有197公里長江岸線。為了更好地貫徹落實習近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神和黨的十九大報告提出的“共抓大保護、不搞大開發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略，南京擬研究制定《南京市長江岸線保護條例》，為持續(xù)抓好長江大保護，走出長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展南京之路保駕護航。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。