數(shù)字賦能“掃黃打非”杭州實踐再升級

“千萬不要以為盜版書僅僅是質(zhì)量差、有瑕疵，其實還嚴重侵害了作者的權益?！薄包S毒非，禍害大，傷國體、害民生、亂社會、敗家庭……”

杭州市澎雅小學、澎雅幼兒園的學生、老師和家長，在江干區(qū)建和社區(qū)的組織下，傳唱的《三字經(jīng)》《三句半》在抖音等直播平臺上廣泛流傳。通過朗朗上口的童謠等，講述辨別非法出版物的“秘籍”，這種新的傳播方式讓更多人了解了“掃黃打非”。江干區(qū)建和社區(qū)也在今年獲評為浙江省第四批“掃黃打非”進基層示范點。

同時上榜的，還有富陽區(qū)銀湖街道、余杭區(qū)余杭街道、西湖區(qū)靈隱街道黃龍社區(qū)、上城區(qū)望江街道徐家埠社區(qū)。截至目前，杭州已建成國家級“掃黃打非”進基層示范點4個、省級示范點27個。記者注意到，這些社區(qū)示范點都不約而同舉起了“數(shù)字賦能”這面大旗，將數(shù)字化作為“掃黃打非”治理走向現(xiàn)代化的一種新實踐。

習近平總書記強調(diào)：“網(wǎng)絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。”營造良好的網(wǎng)絡秩序，構筑清朗的網(wǎng)絡空間，一直是近年來全國“掃黃打非”工作的重中之重。

聚焦網(wǎng)絡主戰(zhàn)場，以數(shù)字賦能依托基層協(xié)同治理模式，近年來，杭州市“掃黃打非”戰(zhàn)線堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央和省、市決策部署，在省“掃黃打非”工作領導小組及辦公室精心指導下，提高政治站位、創(chuàng)新體制機制、加大工作力度，不斷凈化文化市場，切實維護政治安全、意識形態(tài)安全和文化安全。

“掃黃打非”之治理能力提升

數(shù)字治理打通基層執(zhí)法“最后一公里”

數(shù)字賦能杭州“掃黃打非”漸入佳境，數(shù)字化應用不斷深入基層。街道“掃黃打非”工作融入數(shù)字化治理，與杭州智慧城市建設融合。

家住上城區(qū)望江街道徐家埠社區(qū)的陳女士，在“智慧云社區(qū)·民情E點通”服務平臺上發(fā)現(xiàn)了一個新板塊“我來爆料”，能實時接收群眾的建議與反饋。“以前相關投訴只能在市級平臺上提交，現(xiàn)在社區(qū)平臺就可以操作，方便又接地氣?！?/p>

對于社區(qū)居民反饋的重大事項，該平臺會一鍵轉(zhuǎn)至上城區(qū)基層治理“四個平臺”，并立即啟動處理流程，從意見收集、民主協(xié)商、問題處置、結案反饋到總結提升，步步緊跟、環(huán)環(huán)相扣。社區(qū)相關負責人介紹，今后社區(qū)還會把“掃黃打非”工作納入未來社區(qū)的鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務和治理的集成系統(tǒng)中，提升數(shù)字化基層治理水平。

挑戰(zhàn)與機遇并存，壓力與動力同在。作為互聯(lián)網(wǎng)重鎮(zhèn)、電子商務之都的杭州，緊跟時代走在前列，不斷在社會治理中探索數(shù)字化應用。

數(shù)字賦能杭州“掃黃打非”工作漸入佳境。近年來，杭州市“掃黃打非”領導小組辦公室與網(wǎng)信、公安等部門密切協(xié)同，將數(shù)字化應用不斷深入基層，街道“掃黃打非”工作不斷融入數(shù)字化治理手段，與杭州智慧城市建設相融合。

比如，爭當城市大腦建設“排頭兵”“模范生”的余杭區(qū)，“掃黃打非”工作組在各街道設立基層網(wǎng)格員，定期上傳日常巡查記錄并及時處理。如遇大問題需要多部門聯(lián)合解決，則通過平臺發(fā)起提議。無人機在城市大腦體系中應用廣泛，余杭區(qū)各街道嘗試用它排查非法衛(wèi)星電視接收設施。“衛(wèi)星接收設備一般位于居民房頂樓，數(shù)量多且較難發(fā)現(xiàn)。利用無人機偵查定位后，網(wǎng)格員備案安排上門拆除?！庇嗪紖^(qū)“掃黃打非”工作組工作人員告訴記者。

與普通基層網(wǎng)格員不同，余杭區(qū)運河街道為網(wǎng)格員配備了秘密武器——智能終端設備。這套設備先前在公安系統(tǒng)中應用較多，運河街道首次將它應用到“掃黃打非”的日常巡查中。“基層掃黃打非工作的難點在于很難及時掌握證據(jù)。有了這套智能終端設備，一方面網(wǎng)格員可以用手機實時上傳信息到指揮中心；另一方面，網(wǎng)格員腰間的視頻拍攝設備能協(xié)助采集足夠的證據(jù)。”運河街道“掃黃打非”相關工作人員說，指揮中心會將網(wǎng)格員上報的線索，分派到派出所以及相關部門處理，真正實現(xiàn)了聯(lián)合執(zhí)法。而在設備使用前，基層網(wǎng)格員統(tǒng)一接受街道組織的專業(yè)培訓。因為把數(shù)字應用巧妙融合到“掃黃打非”工作中，運河街道獲評全國“掃黃打非”進基層示范點和示范標兵。

“掃黃打非”之治理機制創(chuàng)新

未雨綢繆管控前移決勝“主戰(zhàn)場”

管理機制創(chuàng)新解決了平臺文化領域出現(xiàn)的新問題、新情況、新案件。未來杭州“掃黃打非”工作將突破平臺管理的地域、領域等界限，建立更高效的聯(lián)動機制。

管理的最高境界是未雨綢繆，“掃黃打非”亦是如此。當前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生新的重大變化，網(wǎng)絡安全成為“掃黃打非”主戰(zhàn)場。

杭州市“掃黃打非”工作領導小組先行一步，圍繞網(wǎng)絡文化創(chuàng)設六大管理機制：實施季度例會制度；落實自審信息報送；開展行政約談制度；針對重點企業(yè)駐點指導；落實黑、灰名單制度；購買社會服務。

對這套管理創(chuàng)新機制帶來的實效，杭州市執(zhí)法大隊負責網(wǎng)絡執(zhí)法的胡孟良隊長深有感觸：“它帶動我們傳統(tǒng)的執(zhí)法工作向前走了一大步，不光要做好執(zhí)法，更要將管控前移，做好針對性的介入和指導?！?/p>

與此同時，胡孟良的工作內(nèi)容也發(fā)生了變化。動漫產(chǎn)業(yè)近年在網(wǎng)上越來越紅，去年，胡孟良關注到濱江一家網(wǎng)紅動漫企業(yè)?！白畛蹶P注是擔心其傳播內(nèi)容存在問題，深入介入后我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)主對掃黃打非的認知度很低，管理也不夠規(guī)范。”經(jīng)過幾次約談，企業(yè)主建立了責任意識，積極參與到“掃黃打非”的管理中來。

防患于未然，明確主體責任是關鍵?！拔覀儚膯我坏膱?zhí)法中脫離出來，通過各種方式讓企業(yè)明確主體責任，提升管理能力與水平，真正參與監(jiān)管和防控?！焙狭伎偨Y道。

內(nèi)容管控難、調(diào)查取證難、違規(guī)認定難、異地查處難，是電商平臺網(wǎng)絡文化監(jiān)管的痛點。近年來，杭州市文化市場綜合行政執(zhí)法隊不斷轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，更新治理理念，政企合作形成合力，以政府引導促進企業(yè)履行主體責任，開創(chuàng)網(wǎng)絡文化市場治理體系的新模式。

2014年，文化市場行政執(zhí)法總隊首創(chuàng)在阿里巴巴集團設立駐點工作站，開創(chuàng)“掃黃打非”政企合作的新管理模式。工作站成立之初，淘寶網(wǎng)店鋪無證經(jīng)營出版物成為最突出的問題，該類舉報月均有200余件，涉及店鋪每月400至600余家不等。針對這一狀況，工作站對企業(yè)經(jīng)營運作情況進行深入調(diào)研，逐步規(guī)范淘寶網(wǎng)出版物經(jīng)營秩序的管理思路，指導淘寶網(wǎng)開發(fā)了人、證、照合一的“三位一體”的審核準入機制，初建平臺出版物的準入體系，首創(chuàng)全國電商平臺出版物準入管理新模式。

實施準入規(guī)范后，效果立竿見影，平臺投訴舉報量從月均200余件下降到30件左右。阿里電商平臺也被國家主管部門列為重點監(jiān)管對象，在去年上半年成為中央“掃黃打非”工作現(xiàn)場會的主會場，其工作成效受到肯定。

管理機制創(chuàng)新解決了平臺文化領域出現(xiàn)的新問題、新情況、新案件。杭州市“掃黃打非”領導小組辦公室相關負責人表示，未來杭州“掃黃打非”工作將在此基礎上突破平臺管理的地域、領域等界限，建立更高效的聯(lián)動機制。

“掃黃打非”之治理模式探索

實踐破題基層協(xié)同共建先行樣本

借力數(shù)字賦能，杭州“掃黃打非”工作不斷涌現(xiàn)出各具特色的基層協(xié)同治理新模式，成為社會治理能力現(xiàn)代化的先鋒力量。

“掃黃打非”工作體系龐大，涉及各行各業(yè)、覆蓋各類人群。如何發(fā)揮好群眾的力量，讓更多的人了解“掃黃打非”并參與其中，杭州市“掃黃打非”工作瞄準了基層實踐。

數(shù)字賦能為杭州“掃黃打非”插上智慧翅膀，開辟基層協(xié)同治理模式，成為杭州“掃黃打非”工作的重中之重。

余杭褚家壩社區(qū)黨群服務中心，位于運河街道亭趾集鎮(zhèn)的中心地帶。從這里經(jīng)過的行人，最先映入他們眼簾的，就是“掃黃打非”知識普及宣傳櫥窗。

“這是集鎮(zhèn)最繁華的商貿(mào)區(qū)，流動人口密集，在這里設立宣傳欄效果很好?！必撠煵贾眯麄鳈诘纳鐓^(qū)工作人員介紹。在黨群服務中心內(nèi)，電子顯示屏播放著動畫視頻，介紹“掃黃打非”工作框架及特色，讓途經(jīng)市民對“掃黃打非”工作一目了然。去年，余杭區(qū)運河街道處置文化場所違規(guī)行為20余起，通過網(wǎng)格巡查后處理流動搭臺演出、無證兜售出版物、無證地衛(wèi)等事件126起。

新型國際化社區(qū)靈隱街道黃龍社區(qū)的“掃黃打非”工作，面臨的是另一種挑戰(zhàn)。這個轄區(qū)內(nèi)居民少，但酒吧、書吧、大小演出吧等娛樂場所密集。

針對這一特點，黃龍社區(qū)自創(chuàng)“一表兩員三巡查”工作法，全方位排摸各類場所。同步成立了“掃黃打非”工作站，由社區(qū)黨委書記擔任組長，主任擔任副組長，落實網(wǎng)格員和信息員“兩員”制度。由社區(qū)負責人帶隊不定時、不定點地對轄區(qū)場所進行隨機督查。

“這次走訪重點關注企業(yè)，大家再將手頭的臺賬進行完善，明天開始我們要走訪預警關注企業(yè)?！倍讲榍埃S龍社區(qū)的網(wǎng)格員把任務安排得井井有條。

杭州大學路社區(qū)則打造了全市第一個“掃黃打非”主題公園。這個“掃黃打非”主題公園位于場官弄66號，面積約600平方米。主題公園融入諸多“掃黃打非”宣傳元素，包括一座“聯(lián)絡站”、一片“護苗地”，通過開辟宣傳墻、設置宣傳專欄、制作卡通宣傳造型，全景打造“掃黃打非”宣傳陣地，形成了五步一景、十步一畫的宣傳氛圍。

一步步在基層扎根，一個個成熟案例不斷被記錄在冊，被納入杭州“掃黃打非”基層協(xié)同治理模式的先行樣本。市“掃黃打非”領導小組辦公室堅持每季例會制度，加大先進典型選樹的宣傳力度，以點帶面推進“掃黃打非”工作做深做實。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。