堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)——一論山西煤炭供給側結構性改革

近70年來，煤的問題一直是山西最大的省情，煤炭產(chǎn)業(yè)牽一發(fā)而動全身。

新常態(tài)下，山西的供給側結構性改革主要是煤炭的供給側結構性改革。4月24日，省委、省政府為此印發(fā)《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》（晉發(fā)［2016］16號，以下簡稱《意見》）。這是山西煤炭史上的一件大事，更是山西發(fā)展史上一次影響深遠的重大決策。

重大之策，須知來龍去脈。今年以來，省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院的一系列決策部署，將深化煤炭產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革作為2016年工作的重中之重。省委書記王儒林、省長李小鵬高度重視、親力親為。省政府集中精力組織起草了《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》。

推進煤炭供給側結構性改革，既是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和李克強總理視察山西重要指示精神的實際行動，又是落實國家“三去一降一補”重點任務、支持全國宏觀調控政策、保障國家能源安全的具體舉措，同時也是我省煤炭產(chǎn)業(yè)扭虧脫困、轉型發(fā)展的現(xiàn)實需要。這對于實現(xiàn)煤炭“六型轉變”，促進全省“六大發(fā)展”，建成小康社會意義十分重大。

《意見》出臺，是貫徹中央要求、抓住政策機遇的需要，機不可失、時不再來。習近平總書記提出能源革命的戰(zhàn)略思想和推進供給側結構性改革的重要論述，就是要推動能源消費、供給、科技、管理革命以及加強對外合作。中央經(jīng)濟工作會議提出了“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的要求，明確要求著力“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。今年1月4日，李克強總理在山西調研時強調，當前煤炭行業(yè)處于歷史上少有的困難時期，煤礦企業(yè)從業(yè)人員多、歷史包袱重，要根據(jù)市場需要，主動壓產(chǎn)減量，嚴控新增產(chǎn)能，通過創(chuàng)新拓展發(fā)展空間，促進富余職工轉崗就業(yè)，政府也要多措并舉創(chuàng)造環(huán)境，規(guī)范煤炭市場、降低企業(yè)成本，共同努力讓煤炭行業(yè)闖過嚴冬、打開新局。2月5日，國務院出臺了《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，安排部署了化解煤炭過剩產(chǎn)能的一系列政策措施。我們必須抓住這一重要的政策“窗口期”，認真貫徹落實中央的決策部署，取得實質改革成果。

《意見》出臺，是應對嚴峻局面、實現(xiàn)行業(yè)脫困的需要，形勢所迫、不得不為。山西是全國的煤炭大省，煤炭是山西的支柱產(chǎn)業(yè)。目前煤炭行業(yè)已進入需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能與庫存消化期、環(huán)境制約強化期、結構調整攻堅期“四期并存”的發(fā)展階段。過去需求旺、效益好，“一俊遮百丑”?，F(xiàn)在價格大幅下跌，矛盾問題“水落石出”，煤炭產(chǎn)業(yè)正陷入嚴重困境，行業(yè)虧損面達到90%以上，安全生產(chǎn)投入嚴重不足、隱患加大，煤炭工業(yè)的負增長對全省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了很大壓力。概括來講，從行業(yè)層面看，“兩降一升”，即產(chǎn)銷量下降、價格下降、庫存上升；從企業(yè)層面看，“兩升一降”，即應收賬款上升、負債率上升、效益嚴重下降。從企業(yè)職工民生的層面看，“兩欠一升”，即拖欠工資、欠繳保險、不穩(wěn)定因素上升。究其原因，供需矛盾突出是基礎，政府、行業(yè)、企業(yè)管理落后是關鍵，清潔高效利用問題沒有真正解決是根本，同時國際大宗商品價格持續(xù)走低也對煤炭行業(yè)陷入困境產(chǎn)生了重大影響。在這種背景下，通過加快推動煤炭供給側結構性改革實現(xiàn)脫困發(fā)展意義重大、尤為迫切。

《意見》出臺，是立足我省實際、推進“煤炭革命”的需要，勢在必行、行必有果。省委、省政府提出了要全面推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“六型”轉變、走“革命興煤”之路，舉全省之力做好煤炭這篇大文章。2014年以來，全省陸續(xù)推出“煤炭20條”、“煤炭17條”、煤炭行業(yè)清費立稅改革、煤焦公路運銷體制改革、“企業(yè)減負60條”、煤炭行政審批制度改革、煤炭資源市場化配置改革等一系列政策措施，特別是去年《關于深化煤炭管理體制改革的意見》的出臺實施，全面拉開了“革命興煤”的大幕。

作為一項復雜的系統(tǒng)工程，我省煤炭各項改革必須前后呼應、持續(xù)加力、步步為營、環(huán)環(huán)緊扣、整體運籌、綜合施策、形成合力、一抓到底。山西要切實增強推進煤炭供給側結構性改革的緊迫感和責任感，統(tǒng)一思想、上下同心，搶抓機遇、乘勢而上，積極穩(wěn)妥、持續(xù)發(fā)力，堅決打贏煤炭供給側結構性改革攻堅戰(zhàn)。

這就需要我們用辯證唯物主義的觀點看問題：煤價下跌并非單是壞事，市場倒逼確可闖出新路；企業(yè)人多不是包袱，職工就是寶貴財富；產(chǎn)能過剩是當前最大的問題，是結構性改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，去產(chǎn)能、減產(chǎn)量雖然是治標之策，卻能為治本爭取時間和空間。因此，我們要堅決去產(chǎn)能、減產(chǎn)量，同時要堅決拓市場、強管理、降成本、保安全、保穩(wěn)定。

綜合觀察，此次煤炭供給側結構性改革，三大特點尤為突出。其一，山西堅決貫徹以習近平為總書記的黨中央的決策部署，煤炭去產(chǎn)能，不含糊、不打折，山西帶頭干、顧全大局地干、不怕自我犧牲地干，山西旗幟鮮明、態(tài)度堅決，向黨中央做出重大承諾，去產(chǎn)能1億噸以上；其二，煤炭去產(chǎn)能，是痛苦的過程，更是孕育希望的過程，將給山西換來重大的生機、活力和動力，也必將實現(xiàn)從落后到先進、從劣勢到優(yōu)勢、從政府主導到市場主導的轉變，化蝶重生；其三，煤炭全行業(yè)參與推動，標本兼治、綜合施策。山西所有的煤炭企業(yè)都將參與改革轉型，所有的煤礦工人都可能承受改革帶來的壓力和活力。

如上所述，山西化解煤炭過剩產(chǎn)能，是市場經(jīng)濟條件下的一次產(chǎn)能革命，需要摒棄傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)思維，更要從思想上進行一次觀念的刷新。既要用法律手段又要用市場手段；既要嚴格執(zhí)行國家政策又要主動作為。當前和今后一個時期，山西將積極穩(wěn)妥地踐行煤炭供給側結構性改革，扎實有效地完成去產(chǎn)能的任務。

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。當我們解決好了煤炭的供給側問題，就是“革命興煤、煤炭革命”的收效之日；當我們做好了煤炭這篇大文章，就是山西形象徹底改變之時。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。