破解“天天挖溝”中央每年補(bǔ)貼鄭州4個(gè)億

24日，國(guó)家住建部部長(zhǎng)陳政高、副部長(zhǎng)陸克華一行來到鄭州鄭東新區(qū)，就城市規(guī)劃建設(shè)情況特別是地下管廊建設(shè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

另?yè)?jù)住建部直屬單位中國(guó)建筑文化中心消息，2016年全國(guó)地下綜合管廊試點(diǎn)城市評(píng)審結(jié)果已出，全國(guó)共有15個(gè)城市入選，鄭州為其中之一。那么，地下綜合管廊是什么？這次入選，又能給鄭州帶來什么？□東方今報(bào)首席記者李凌/文記者邱琦/圖

啥項(xiàng)目吸引住建部部長(zhǎng)來調(diào)研

4月24日，陳政高、陸克華一行來到鄭東新區(qū)，就城市規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

在西運(yùn)河公園海綿城市技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)和CBD副中心綜合管廊施工工地，陳政高一行參觀了鄭東新區(qū)的城市建設(shè)新技術(shù)、新面貌。對(duì)鄭州市及鄭東新區(qū)在城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等方面所取得的成績(jī)，陳政高給予了充分肯定和贊揚(yáng)。他指出，在今后工作中，要對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的政策一以貫之，進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市綜合承載能力。

在相關(guān)人士看來，陳政高的鄭州調(diào)研之行，與鄭州獲得地下綜合管廊試點(diǎn)城市不無(wú)關(guān)系。

什么是地下綜合管廊

4月23日，中國(guó)建筑文化中心發(fā)布消息稱，鄭州和廣州、石家莊、四平、青島、威海、杭州、保山、南寧、銀川、平潭、景德鎮(zhèn)、成都、合肥、海東等城市一起入選2016年全國(guó)地下綜合管廊試點(diǎn)城市。

地下管道綜合管廊也叫做地下公共管溝，它統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，把設(shè)在地上架空或地下鋪設(shè)的各類公用管線，如供氣、供熱、供水、供電、通信電纜等城市基礎(chǔ)設(shè)施，集中容納于一體，并預(yù)留檢修空間的地下隧道，方便管線的維護(hù)和保養(yǎng)，避免城市道路的反復(fù)開挖。

鄭州為何能入選試點(diǎn)城市

鄭州市高度重視地下管廊建設(shè)。

2010年2月起實(shí)施的《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》規(guī)定，“依附道路建設(shè)的地下管線，應(yīng)當(dāng)與新建、改建、擴(kuò)建道路同步鋪設(shè)；有條件的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地下公共管溝”。鄭州市的試點(diǎn)工作主要在鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭東新區(qū)等區(qū)域。

2013年8月，我省首個(gè)地下管道綜合管廊項(xiàng)目在鄭州市經(jīng)開區(qū)濱河國(guó)際新城正式啟動(dòng)。目前，這條綜合管廊已經(jīng)建成一半，明年年底前完工。2014年，鄭東新區(qū)CBD副中心基礎(chǔ)設(shè)施工程綜合管廊工程開工，目前主體工程完工。

今年2月，鄭州航空港區(qū)雙鶴湖中央公園項(xiàng)目正式開建，該項(xiàng)目的先期工程——中原地區(qū)最大的地下管廊工程也正式開工。該工程可在地下集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓C合管線。

地下綜合管廊啥模樣

以鄭州經(jīng)開區(qū)的地下綜合管廊為例，地下6米多深處，由兩個(gè)并列方形“兄弟”通道組成，均有一層樓高，稍寬的能停輛轎車，較窄的開進(jìn)一輛MINI車也差不離，就像地鐵隧道，在里面開車也能跑。窄的容納熱力管道，寬的則匯集其他管線。整個(gè)管廊為鋼筋混凝土構(gòu)造，厚度為20~30厘米，外層還有高質(zhì)量的防水隔層。

“兩側(cè)會(huì)固定4層電纜架，強(qiáng)電供電、弱電通信分列兩側(cè)，容納十多條線路沒問題，而中水、給水管道會(huì)安放在下面水泥支墩上。至于通道兩側(cè)大小不一的圓孔，是預(yù)留給向周邊小區(qū)、單位引出支管網(wǎng)的。”中建（鄭州）城市開發(fā)建設(shè)有限公司副總經(jīng)理、高級(jí)工程師徐發(fā)祥介紹，“就像家里的衣柜，碼放得很有條理，檢修維護(hù)也很方便?！?/p>

入選試點(diǎn)城市能給鄭州帶來啥

首先，是真金白銀的扶持。

“由于綜合管廊建設(shè)前期投入成本較高，是正常市政道路造價(jià)2倍以上。像經(jīng)開區(qū)的地下管廊，平均每平方公里造價(jià)4800多萬(wàn)元，東區(qū)的地下管廊造價(jià)每公里1億多元。原有的主要依靠財(cái)政、土地投資的體制將難以持續(xù)?！笔∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

入選試點(diǎn)，解決了資金方面的難題。

據(jù)財(cái)政部2014年底發(fā)布的《關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定，國(guó)家將對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10％。

“也就是說，按照規(guī)定，未來三年，鄭州市每年可獲得中央財(cái)政4億元的專項(xiàng)資金補(bǔ)助。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，還將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%?！币恢标P(guān)注城市地下管廊建設(shè)的省科學(xué)院地理研究所所長(zhǎng)馮德顯介紹。

另外，過去大家常說，“鄭州鄭州，天天挖溝；一天不挖，不是鄭州”。城市道路頻遭開膛破肚的“魔咒”如何化解？馮德顯說，目前，鄭州正探索的地下綜合管廊建設(shè)，可以破解鄭州市道路重復(fù)開挖難題，提高管線安全系數(shù)，統(tǒng)籌利用地上地下空間資源，又好又快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

“同時(shí)，入選試點(diǎn)城市，以后的建設(shè)模式，如PPP模式也更容易推廣，能吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)地下管廊的建設(shè)?！彼硎荆硗?，鄭州的模式有望在全省推廣。

省住建廳副廳長(zhǎng)郭鳳春介紹，根據(jù)計(jì)劃，省轄市和省直管縣（市）要在2016年5月底前完成城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制。原則上，全省新區(qū)要同步建設(shè)地下綜合管廊，老區(qū)要統(tǒng)籌考慮地下空間開發(fā)、舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、軌道交通建設(shè)、人防建設(shè)和地下綜合體建設(shè)。在交通流量大或地下管線較多的城市道路、軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設(shè)工程地段，在城市核心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、地下空間高強(qiáng)度成片聯(lián)網(wǎng)集中開發(fā)區(qū)、重要廣場(chǎng)、主要道路交叉口，在道路寬度難以滿足單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段或重要的公共空間要優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。