“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標中，重慶被寄予厚望

3月12日，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》正式發(fā)布（以下簡稱《綱要》）。全文共十九篇，六十五章，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖，也是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)。

值得注意的是，在《綱要》里，與重慶相關(guān)的部分頻頻閃現(xiàn)，顯示出重慶在我國通往“十四五”和“2035”的新征程中將發(fā)揮著重要作用，黨和國家對于重慶的發(fā)展寄予著厚望。

《綱要》規(guī)劃、擘畫了“十四五”及“2035”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、戰(zhàn)略導(dǎo)向，實化、量化了這兩個“五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和重大任務(wù)?！毒V要》中直接涉及重慶的主要體現(xiàn)在重大政策、重大改革舉措、重大工程項目三個方面，共計15項，現(xiàn)作如下分析：

一、重大政策

主要涉及“推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，打造具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”，“優(yōu)化提升成渝城市群”，“以三峽庫區(qū)等為重點，開展森林質(zhì)量精準提升、河湖濕地修復(fù)、石漠化綜合治理等”，“建設(shè)成渝世界級機場群”，“打造長江國際黃金旅游帶、巴蜀文化旅游走廊”等方面，共5條。

這5條重大政策，主要是圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)展開。從內(nèi)容排序上看，《綱要》將“推進西部大開發(fā)形成新格局”作為“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”中的首位戰(zhàn)略，又將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的“兩中心兩地”建設(shè)作為西部大開發(fā)新格局里區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的首位戰(zhàn)略。由此可見，要促進全國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要把“推進西部大開發(fā)形成新格局”搞好，真正改變東強西弱，西部內(nèi)陸在開放、教育、人才、收入、都市圈和城市群等方面與東部存在著顯著的發(fā)展鴻溝的情況；而進一步發(fā)展和提升西部，成渝地區(qū)是最重要的抓手，此處落子，滿盤皆活。

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，不能空喊口號，必須要有有分量的干貨支撐，《綱要》在重大戰(zhàn)略方面為成渝地區(qū)設(shè)計了“優(yōu)化提升成渝城市群”，“以三峽庫區(qū)等為重點，開展森林質(zhì)量精準提升、河湖濕地修復(fù)、石漠化綜合治理等”，“建設(shè)成渝世界級機場群”，“打造長江國際黃金旅游帶、巴蜀文化旅游走廊”等部署?？梢灶A(yù)見，將來成渝地區(qū)將圍繞有關(guān)目標，形成雙城經(jīng)濟圈內(nèi)“2+N”的兩超多強聯(lián)動格局，開展好“兩山”理念在渝東南渝東北的進一步落實落細，使成渝地區(qū)成為比肩東部三大城市群的第四大機場集群和歐亞“空中絲綢之路”上的綜合樞紐，將長江國際黃金旅游帶和巴蜀文化旅游走廊建成世界知名旅游目的地等方面持續(xù)取得成果。

二、重大改革舉措

《綱要》里涉及重慶的重大改革舉措主要是“建設(shè)重慶西部國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)”這項。在去年發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定十四五規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》中，將“推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”作為“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”方面的一大任務(wù)，且是該部分唯一直接提到的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，可見目前城鎮(zhèn)化率約54%、已步入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期的成渝地區(qū)，是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場。成渝地區(qū)的未來發(fā)展，要充分抓住鄉(xiāng)村振興的時代機遇，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。同時，還要大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，避免其他有些地區(qū)在城市高速發(fā)展的同時農(nóng)村凋敝衰落的情況，真正實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展的聯(lián)動融合，為新發(fā)展格局提供強勁支撐。

去年底，國家發(fā)展改革委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18個部門聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》（以下簡稱《方案》），并公布了包含重慶西部片區(qū)在內(nèi)的11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)名單，這11個區(qū)域均位于都市圈和大城市群內(nèi)，可見國家以都市圈和城市群的發(fā)展能級推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的戰(zhàn)略考量。重慶西部片區(qū)試驗范圍包括榮昌、潼南、大足、合川、銅梁、永川、璧山、江津、巴南9個區(qū)，面積約15323平方公里。這意味著，重慶位于主城都市區(qū)的上述9個區(qū)成了國家級的城鄉(xiāng)融合發(fā)展“試驗田”。

重慶西部國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的未來發(fā)展，要圍繞《方案》中明確的各項重點任務(wù)穩(wěn)步推進：首先是建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度，要深化改革戶籍制度和居住證制度改革，促進城鄉(xiāng)人口雙向自主有序流動。其次是建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，要探索制定進城落戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等具體辦法。再次是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，喚醒沉睡的農(nóng)村土地價值。再次是搭建城中村改造合作平臺，通過引進社會資本和村集體合作，政府的平臺公司介入，運用“城市針灸”等先進方法，逐步解決城中村問題。最后是搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。

三、重大工程項目

主要有“建設(shè)成都重慶至上海沿江高鐵、西安至重慶高鐵”，“實施重慶國際樞紐機場改擴建工程”，“實施川渝特高壓交流工程”，“研究論證哈密至重慶特高壓輸電通道”，“疏解三峽樞紐瓶頸制約”，“建設(shè)渝西水資源配置工程”，“建設(shè)川渝天然氣生產(chǎn)基地”等7項。

在“十四五”乃至2035期間，國家將投資建設(shè)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、水利類基礎(chǔ)設(shè)施，以進一步擴大內(nèi)需、滿足消費升級需求、優(yōu)化國土空間布局，為新發(fā)展格局奠定堅實的基礎(chǔ)。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不是大水漫灌，而是根據(jù)人口和要素流動趨勢精準布局，城市群、都市圈相對得到的支持更多些。以近期中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》為例，其中將京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4個地區(qū)作為重點區(qū)域中等級最高的“極”一檔，給予了交通基建資源的重點傾斜，顯示出這四個地區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用。

重慶作為成渝地區(qū)的雙核心城市之一，在“十四五”乃至2035時期獲得了我國基建資源的重點投入，《綱要》里列舉了三類基建項目：1.交通基建項目：“建設(shè)成都重慶至上海沿江高鐵、西安至重慶高鐵”，“實施重慶國際樞紐機場改擴建工程”，“圍繞建設(shè)長江大動脈，整體設(shè)計綜合交通運輸體系，疏解三峽樞紐瓶頸制約”。這三大項目里，沿江高鐵在今年取得了可喜的進展，成渝中線高鐵鐵路設(shè)計速度350公里/小時、預(yù)留400公里/小時，是國內(nèi)首條提出時速要達到400公里的高鐵。重慶江北機場T3B航站樓及第四跑道工程項目的建設(shè)預(yù)計總投資約216億元，將使得江北機場的跑道數(shù)量位居全國前列。三峽水運新通道經(jīng)過重慶的積極呼吁，終于國家層面越來越大的支持。

2.能源基建項目：為“實施川渝特高壓交流工程”“研究論證哈密至重慶特高壓輸電通道”這兩條。川渝特高壓交流工程將有利于未來川渝形成電網(wǎng)一體化，保障雙城經(jīng)濟圈可靠用電。而川渝特高壓聯(lián)網(wǎng)將不僅是解決重慶能源貧乏的必選之路，更是疆電入川渝的重要支撐，相關(guān)布局需要川、渝、疆等各方周密研究論證。

3.水利基建項目：為“建設(shè)渝西水資源配置工程”。渝西水資源配置工程是通過新建長江、嘉陵江提水工程，向渝西地區(qū)城鄉(xiāng)生活和工業(yè)供水，兼顧改善受水區(qū)河流生態(tài)環(huán)境用水，并退還被擠占的農(nóng)業(yè)灌溉用水。2020年底，重慶渝西水資源配置工程全線開工，主要覆蓋沙坪壩、九龍坡、北碚、江津、合川、永川、大足、璧山、銅梁、潼南、榮昌11個區(qū)和重慶高新區(qū)，受益面積達1.18萬平方公里，這將使得相關(guān)區(qū)域的供水用水短板得到有效彌補，助推重慶主城都市區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

此外，《綱要》里還有“實施西部陸海新通道等重大工程”等不少安排部署對重慶的中長期發(fā)展是重大利好，在這些支持和利好的加持下，重慶將進一步提高發(fā)展能級，早日進入進入現(xiàn)代化國際都市行列！

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。