昆明經(jīng)濟(jì)“寒冬”背后的政府力量：項目會辦解決523個問題

當(dāng)“新常態(tài)”、“三期疊加”、“供給側(cè)改革”等逐漸成為熱詞的時候，經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍在持續(xù)發(fā)酵。

地處西南邊陲的昆明同樣未能置身事外。大宗產(chǎn)品價格下降導(dǎo)致工業(yè)通縮預(yù)期增強(qiáng)，一批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)，投資結(jié)構(gòu)不盡合理，項目對經(jīng)濟(jì)的支撐作用依然不足等問題都讓昆明經(jīng)濟(jì)感受到前所未有的“寒意”。

“寒意”之下，學(xué)界糾纏了兩百多年的“政府邊界”與“市場力量”的關(guān)系，再一次擺在新一輪改革實(shí)踐的面前，當(dāng)然，也擺在了決策者的桌面上。壓力之下，昆明市委市政府持續(xù)發(fā)力，同時驅(qū)動“看得見的手”和“看不見的手”兩只手的力量，營造出良好的發(fā)展環(huán)境，形成了新的發(fā)展優(yōu)勢。

項目會辦解決523個問題

時間回到2015年11月初，一組數(shù)據(jù)擺在了市委市政府決策者面前：2015年全年，昆明要完成固定資產(chǎn)投資3044億元，前三季度僅完成2018億元，缺口超過1000億元，與此同時，全市固定資產(chǎn)投資增速前10個月僅有2%。如何在最后兩個月的時間里完成全年的既定目標(biāo)任務(wù)成為當(dāng)務(wù)之急。

非常之時當(dāng)有非常之策。當(dāng)年11月4日，昆明即拉開項目會辦的大幕，集中對21個投資項目進(jìn)行會辦。也是在這一天，市政府辦公廳同時印發(fā)了《關(guān)于建立固定資產(chǎn)投資工作包保責(zé)任制的通知》和《關(guān)于建立固定資產(chǎn)投資項目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制的通知》兩份文件，“半月督查、月度約談、年底考核”的督查問責(zé)機(jī)制被明確寫入文件。

數(shù)字顯示，從去年11月4日至今，市政府以日會辦、周會辦、月會辦的形式，共會辦了310個項目，協(xié)調(diào)解決了523個問題。內(nèi)容涉及基礎(chǔ)設(shè)施、土地房屋開發(fā)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)建設(shè)、保障房建設(shè)、醫(yī)院學(xué)校、環(huán)境保護(hù)和滇池治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新能源建設(shè)、農(nóng)村水利、閑置土地、征地拆遷等諸多方面。

“以前政府部門在幫企業(yè)解決問題時，更多是從方向性、政策性方面予以協(xié)調(diào)，與之相比，項目會辦則直接明確責(zé)任單位、責(zé)任人和辦結(jié)時限，更加務(wù)實(shí)高效?！眲倧氖姓k公廳調(diào)到企業(yè)去工作不久的劉松對項目會辦帶來的變化有著很深的感觸。

他告訴記者，此前在政府部門工作時，以為幫助企業(yè)解決政策、方向問題就可以為他們掃除發(fā)展障礙了，現(xiàn)在到了企業(yè)才發(fā)現(xiàn)，即便政府部門解決了這些問題，企業(yè)有時候還是不知道去找哪個部門，有時候甚至跑了幾個部門還是解決不了問題?！绊椖客七M(jìn)中遇到的‘老大難’問題，確實(shí)需要政府部門具體到項目，具體到找哪個部門甚至哪個負(fù)責(zé)人來解決?！眲⑺烧f。

有類似感觸的當(dāng)然不止劉松一人。在項目會辦過程中，全程負(fù)責(zé)項目梳理和上報的市政府重點(diǎn)建設(shè)項目稽察辦公室主任鄭紅告訴記者：“項目會辦好比打開了一扇門，讓一些多年‘趴窩’的項目動了起來。在此之前，一些項目已經(jīng)三四年甚至七八年沒有動靜，甚至出現(xiàn)項目投資方撤資的情況。”

一組數(shù)字更是對項目會辦取得成效的更好詮釋：昆明的固定資產(chǎn)投資增速，在項目會辦機(jī)制啟動之前的前10個月只有2%；實(shí)行項目會辦之后，去年11月和12月兩個月的時間增長到8%。今年一季度，面對繼續(xù)下行的經(jīng)濟(jì)壓力，依然保持了6%的增速。

穩(wěn)增長措施持續(xù)發(fā)酵

當(dāng)然，6%的增速背后，不僅有項目會辦機(jī)制的推動，更有今年以來一系列穩(wěn)增長措施釋放的紅利。

今年2月的最后一天，繼中央和省里穩(wěn)增長政策措施出臺后，《昆明市穩(wěn)增長促發(fā)展若干政策措施》（下稱《政策措施》）也隨即落地?！墩叽胧窂奶岣唔椖繉徟?、加快推進(jìn)項目建設(shè)、強(qiáng)化項目建設(shè)資金保障等方面提出了46條舉措，且條條都是“干貨”。

“土地是企業(yè)發(fā)展的依托，通過常規(guī)的招拍掛方式取得用地，不僅投入成本大，而且時間成本也較高。《政策措施》的出臺，既可以讓企業(yè)很好地規(guī)劃未來，也可以有一個好的成長空間?！崩ッ?a href="http://www.wqcgm.cn/city/wenzhou/" target="_blank">溫州總商會會長、云南巨力集團(tuán)董事長王國新對《政策措施》提出的“先租后讓、租讓結(jié)合”方式保障工業(yè)用地的措施很是贊賞，在他看來，這項措施尤其會對當(dāng)下創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的企業(yè)非常利好。

土地政策的調(diào)整當(dāng)然只是《政策措施》中的一部分。在市發(fā)改委主任李肇圣看來，和昆明前些年出臺的類似文件相比，此次出臺的46條政策措施不僅力度大，而且針對性強(qiáng)，僅財政配套資金（不含房地產(chǎn)）就達(dá)到7億元?！皩τ谑袌龆裕雮鬟f的聲音就是要發(fā)出明確信號，穩(wěn)定市場信心?！崩钫厥フf。

如李肇圣所言，《政策措施》出臺后，市場信心在3月份給予了積極回應(yīng)。來自市工信委的信息顯示，1—2月份，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降了2.6%，工業(yè)投資下降37.2%；而1—3月匯總的數(shù)據(jù)顯示，一季度全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長0.8%，工業(yè)投資增長22.7%。

隨《政策措施》而來的實(shí)施細(xì)則更是為市場和企業(yè)提供了具體可行的操作辦法。以工業(yè)部分為例，3月16日，市工信委印發(fā)《昆明市2016年擴(kuò)大電力市場化交易實(shí)施方案》，明確要求，要確保滿足《2016年云南電力市場化交易實(shí)施方案》準(zhǔn)入條件的工業(yè)企業(yè)用戶市場化參與率達(dá)到100%；4月13日，市工信委、市財政局、市統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)《昆明市穩(wěn)增長促發(fā)展若干政策措施工業(yè)部分實(shí)施細(xì)則》，從工業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增效獎勵等11個方面明確了具體的申報條件、申報時間及程序以及支持標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時，由市政府牽頭，昆明煤氣（集團(tuán)）控股有限公司和昆明產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資有限責(zé)任公司共同出資組建的昆明售電公司已于日前完成工商注冊。待正式運(yùn)營后，一般工商業(yè)用電企業(yè)通過售電公司進(jìn)行統(tǒng)一采購，每度電的用電成本降幅預(yù)計在0.21元左右。

眾多利好之下，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、財政公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均較去年同期有所增長，且高于全省平均值。未來，政府這只“看得見的手”將緊緊握住市場這只“看不見的手”，助力昆明走出經(jīng)濟(jì)“寒冬”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。