廣東首創(chuàng)“以路養(yǎng)路”“以橋養(yǎng)橋” 邁出基建投資體制改革的第一步

俗話說“要致富，先修路”，交通基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。

上世紀(jì)80年代初，廣東的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到“瓶頸”，公路、鐵路交通不便，嚴(yán)重阻礙著廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。為了改變這一情況，廣東省委、省政府開動(dòng)腦筋、積極探索，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，率先實(shí)行“以橋養(yǎng)橋，以路養(yǎng)路，過橋收費(fèi)，收費(fèi)還貸”的新型投資體制，變無償投資方式為有償投資方式，廣泛開辟多種投資渠道，解決資金籌集難題，大大加快了廣東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。交通不便嚴(yán)重制約廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中央對(duì)廣東實(shí)行“特殊政策、靈活措施”后，國(guó)內(nèi)外投資者紛紛看中這塊新興的熱土，希望在這里投資辦企業(yè)。然而，廣東落后的交通阻礙了他們的腳步。

架橋修路，需要投入數(shù)以億計(jì)的資金。廣東實(shí)行“財(cái)政大包干”后，像過去那樣依靠中央財(cái)政搞基本建設(shè)已不可能，因循守舊，靠省財(cái)政投資，有多少錢辦多少事也不足取。巨額資金從何而來？

20世紀(jì)80年代初，時(shí)任廣東省交通廳長(zhǎng)李牧建議，提高養(yǎng)路費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)運(yùn)輸車輛比交通部規(guī)定的提高一兩個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)客貨車按月噸征收，分別提高兩三成。當(dāng)時(shí)主管經(jīng)濟(jì)工作的副省長(zhǎng)李建安認(rèn)為這個(gè)辦法可行，超過國(guó)家規(guī)定部分征收的費(fèi)用的主要部分，就用來改造廣深、廣珠兩條公路，可以說是“取之于民，用之于民”。李建安將這一建議向習(xí)仲勛和劉田夫等省委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，得到了他們的贊同和支持。

習(xí)仲勛、劉田夫、李建安等決定活用中央允許廣東實(shí)行“特殊政策、靈活措施”的政策，率先在全國(guó)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。1980年，廣東省委、省政府決定提高全省公路養(yǎng)路費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，以解決公路交通建設(shè)方面的資金問題。

積極引進(jìn)外資發(fā)展廣東交通建設(shè)

通過提高養(yǎng)路費(fèi)自籌資金進(jìn)行兩條公路改造工程的同時(shí)，廣東省委、省政府也在積極謀劃著通過引進(jìn)外資發(fā)展廣東公路交通建設(shè)事業(yè)。

引進(jìn)外資建橋，通過收取過橋過路費(fèi)來還清貸款本息，當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)還沒有先例。廣東這樣做，還是引來了不少人的微詞。有人說：“怎能像強(qiáng)盜那樣要留下買路錢？”“你過路過橋收費(fèi)，誰批準(zhǔn)?。繌V東這樣搞不行吧？”李建安說：“中央批準(zhǔn)廣東實(shí)行‘特殊政策、靈活措施’，廣東可以打破慣例，大膽嘗試，開創(chuàng)新路?！睘榱松髦仄鹨?，他打電話向國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，希望中央考慮廣東架橋修路資金短缺的情況，允許廣東實(shí)行誰投資誰受益，多渠道多層次籌集資金，“以橋養(yǎng)橋”“以路養(yǎng)路”。國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即對(duì)廣東這一建議表示了支持。

1981年8月，廣東省公路建設(shè)公司與澳門南聯(lián)公司在廣州東方賓館簽訂了《關(guān)于貸款建設(shè)廣珠公路四座大橋協(xié)議書》，這是中國(guó)第一個(gè)“貸款修路、收費(fèi)還貸”的協(xié)議書。

1984年1月1日，廣深線東莞中堂大橋建成通車并投入使用，成為全國(guó)首座路橋收費(fèi)的大橋?！百J款修路、收費(fèi)償還”加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，極大推動(dòng)了全省公路建設(shè)的發(fā)展。1月15日，三洪奇大橋建成通車；3月12日，細(xì)滘大橋建成通車；9月8日，沙口大橋建成通車；9月28日，江南大橋建成通車；11月25日，容奇大橋建成通車。隨后，這4個(gè)大橋收費(fèi)站也陸續(xù)開始收費(fèi)還貸。1984年年底，廣深、廣珠兩條公路實(shí)現(xiàn)無渡口通車。

為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資打開廣闊空間

此外，廣東各地也積極探索各種籌集社會(huì)閑散資金興辦交通事業(yè)的新形式。1984年，佛山市成立佛山市信托投資公司，通過發(fā)行股票向民間集資2600萬元興建佛山大橋，和東莞一樣成為首批采用“集資建橋、收費(fèi)還貸”的方式建設(shè)路橋的城市之一。

1984年6月，廣東省政府正式批準(zhǔn)了省交通廳的政策建議，相繼出臺(tái)了開征汽車客票附加公路建設(shè)基金、提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、過橋（路）費(fèi)外匯全額留成、“貸款建橋、路，收費(fèi)償還”等加快公路建設(shè)的6項(xiàng)政策，并頒布了《廣東省收取公路過橋（路）費(fèi)的橋梁（公路）建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》。1985年廣東省交通廳還根據(jù)省政府決定，自1985年2月1日起恢復(fù)征收機(jī)動(dòng)車輛過渡費(fèi)。這些政策和措施的出臺(tái)，提高了各地公路建設(shè)的積極性，一時(shí)間在全省掀起了一輪公路建設(shè)的高潮。

1984年到1990年，廣東全省投放于公路橋梁方面的資金達(dá)81.24億元，全省幾條公路主干線基本實(shí)現(xiàn)無渡口通車，被評(píng)為廣東改革開放的10件大事之一。

“以橋養(yǎng)橋”“以路養(yǎng)路”政策走出了廣東交通建設(shè)投資體制改革的第一步，但這個(gè)政策產(chǎn)生的效應(yīng)卻不止于此?！耙詷蝠B(yǎng)橋”“以路養(yǎng)路”政策在廣東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域被逐步推廣為“以電養(yǎng)電”“以港養(yǎng)港”“以通信辦通信”等各項(xiàng)政策，為廣東省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引進(jìn)外資和籌措社會(huì)閑散資金打開了更廣闊的空間，在提高各地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性等方面獲得了巨大成功。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。