重慶市全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制 年底前有望實(shí)現(xiàn)全程電子化閉環(huán)操作

想辦相關(guān)許可證，不必再苦等主管部門的層層審核了。近日《重慶市全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）全面開始實(shí)施，其核心內(nèi)涵是以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，進(jìn)一步便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

《實(shí)施方案》的重要內(nèi)容該如何理解？適用范圍有哪些？究竟能提供哪些便利？重慶市在實(shí)行過程中有哪些創(chuàng)新舉措？重慶市發(fā)展改革委對此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。誠信守諾是《實(shí)施方案》基礎(chǔ)和重點(diǎn)

市發(fā)展改革委表示，《實(shí)施方案》的重大意義是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力。在行政機(jī)關(guān)辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)時實(shí)行告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，優(yōu)化告知承諾流程，在涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)告知承諾辦理電子化、告知承諾效率可量化、信用監(jiān)管自動化，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

衛(wèi)生許可證等50項(xiàng)目納入首批執(zhí)行

《實(shí)施方案》明確了《重慶市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制目錄（第一批）》，共50項(xiàng)，其中包括在新聞出版部門辦理印刷經(jīng)營許可證、交通部門辦理交通運(yùn)輸經(jīng)營許可證、衛(wèi)生健康部門辦理公共場所衛(wèi)生許可證等等。其中41項(xiàng)在全市全面推行，9項(xiàng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)推行。涉及市場監(jiān)管、公安、市藥監(jiān)、文化旅游、交通運(yùn)輸、水利、財(cái)政等20個領(lǐng)域

按要求，市發(fā)展改革委還將會同市級各行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)及國務(wù)院決定的立改廢釋情況，適時調(diào)整更新涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制目錄，陸續(xù)發(fā)布“第二批”“第三批”等推行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單。

自主選擇現(xiàn)場申辦當(dāng)場可獲許可決定

對于實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，企業(yè)群眾可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。若不愿承諾、無法承諾的，按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。另外，有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前也不能適用告知承諾制。

申請人赴現(xiàn)場辦理的，行政機(jī)關(guān)當(dāng)場發(fā)給告知承諾書并指導(dǎo)填寫，會同相關(guān)資料一并當(dāng)面遞交提交給行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行形式審查后當(dāng)場作出許可決定；申請人可以通過網(wǎng)絡(luò)下載告知承諾書，按要求填寫完畢后，通過“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺線上辦理。

加強(qiáng)核查和風(fēng)險(xiǎn)防范探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)

承諾制提高了辦事效率，但風(fēng)險(xiǎn)如何防控？市發(fā)展改革委表示，實(shí)行告知承諾制，重點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)在提供便利服務(wù)的同時，更要抓好事中事后核查監(jiān)管，做好風(fēng)險(xiǎn)防范，確保承諾屬實(shí)或?qū)μ摷俪兄Z進(jìn)行及時懲戒以及有效補(bǔ)救負(fù)面影響。

《實(shí)施方案》規(guī)定全市各級行政機(jī)關(guān)要針對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的特點(diǎn)，制定本單位涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制核查辦法，分類確定核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)++監(jiān)管”等方式實(shí)施日常監(jiān)管。對在線核查的事項(xiàng)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺、運(yùn)用信息技術(shù)手段，通過涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制在線核查體系進(jìn)行在線核查。另外也要進(jìn)行現(xiàn)場核查的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要在規(guī)定時間內(nèi)實(shí)地核查。

同時，《實(shí)施方案》還進(jìn)一步明確要求全市各級行政機(jī)關(guān)制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。譬如：1。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的，行政機(jī)關(guān)要依托對外服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站和“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺等載體，依法公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。2。具備條件的行政機(jī)關(guān)可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。

告知承諾制有什么便利？線上線下辦理都快速

涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制要求申請人作出承諾后，仍需要按照要求提交有關(guān)申請材料，但行政機(jī)關(guān)不再對申請材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，需要當(dāng)場作出許可決定，實(shí)際上是通過告知承諾大幅簡化審批程序，實(shí)現(xiàn)快捷辦證和快捷領(lǐng)證，大大提高了時間效率和成本。

例如，市民張某現(xiàn)場辦理公共場所衛(wèi)生許可（除飯館、咖啡館、酒吧、茶座等）時，若采用一般程序辦理，則需按規(guī)定提交衛(wèi)生許可證申請書、公共場所衛(wèi)生管理制度等相關(guān)材料，行政機(jī)關(guān)按程序?qū)Σ牧线M(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查后，再作出許可決定。實(shí)行告知承諾制后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)向張某一次性告知辦理該事項(xiàng)的相關(guān)條件。張某若自愿采用告知承諾制辦理，則需現(xiàn)場填寫告知承諾書并和衛(wèi)生許可證申請書、公共場所衛(wèi)生管理制度等相關(guān)材料一同提交給行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)不再對申請材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)場作出許可決定。

在線辦理：張某在線辦理公共場所衛(wèi)生許可（除飯館、咖啡館、酒吧、茶座等）時，登錄重慶市“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺辦理該事項(xiàng)，下載并填寫告知承諾書，并按流程在線提交告知承諾書等相關(guān)材料即可，更方便。

重慶市在全面推行過程中還推出了哪些創(chuàng)新舉措？

我市率先探索開發(fā)告知承諾制線上應(yīng)用系統(tǒng)，為解決告知承諾分散化、紙質(zhì)化、監(jiān)管難等問題，市發(fā)展改革委依托市公共信用信息平臺，加載告知承諾專題模塊，并融入“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺，在不增加市場主體負(fù)擔(dān)的情況下，實(shí)現(xiàn)自動觸發(fā)辦理、自動信用歸檔、自動推送核查等功能。目前，相關(guān)功能已基本開發(fā)完成，將同時支撐證明事項(xiàng)告知承諾制辦理。

目標(biāo)：年底建成電子化、閉環(huán)操作機(jī)制

《實(shí)施方案》目標(biāo)是爭取到2021年底，全市建成全過程電子化、全流程閉環(huán)化的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾辦理機(jī)制。目前的主要任務(wù)項(xiàng)告知承諾制配套制度、統(tǒng)籌運(yùn)行全市告知承諾系統(tǒng)。其中，告知承諾系統(tǒng)是我市為促進(jìn)該項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)的創(chuàng)新性舉措。

對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

我市某連鎖藥店負(fù)責(zé)人陳先生：

看到首批承諾制清單中，將“只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)經(jīng)營許可”納入其中，真是從內(nèi)心來說非常高興，這也是企業(yè)尤其是小企業(yè)主人熱切盼望的。最早以前申請開辦一個零售藥店，需要籌建及驗(yàn)收兩次現(xiàn)場核查，審批時限為30個工作日左右。不僅使辦事群眾重復(fù)往返奔波，而且增加了企業(yè)房租、人工等運(yùn)營成本。后來雖然對審批程序進(jìn)行了簡化，壓縮了審批時限，但事前的審批也需要一定程序，若遇到個別資料不齊全又要重新補(bǔ)齊申報(bào)。現(xiàn)在實(shí)行事前承諾，可讓藥店能盡快上馬營業(yè)，同時也接受主管部門事中事后嚴(yán)格監(jiān)管，讓企業(yè)將更多精力放在誠信經(jīng)營上，動力更足。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。