濟南：79億構建海綿城市系統(tǒng)

入選首批國家海綿城市建設試點城市以來，濟南市按照“滲、滯、蓄、凈、用、排”的海綿城市功能要求，積極創(chuàng)新融資方式，推廣PPP模式，計劃總投資79.26億元，以試點區(qū)域建設為契機，統(tǒng)籌實施城市水、園林綠地、道路交通、建筑小區(qū)等系統(tǒng)建設，構建山、泉、湖、河、城相融合的城市水生態(tài)系統(tǒng)。

缺水泉城能否不再喊渴?

素有泉城美譽的濟南市，南倚泰山，北傍黃河，山在城中，湖在鬧市，泉在房前屋后。穿行于濟南市區(qū)，但見群泉涌動，潤澤萬家，湖光山色，美不勝收。金代大詩人元好問曾發(fā)出“羨煞濟南山水好，幾時真做濟南人”的感嘆。

然而，誰能想到，濟南卻是一個典型的資源型缺水城市。濟南城區(qū)屬于北方坡地與平原構成的復合型城市，典型的季風性氣候，年降水量只有600毫米~700毫米，人均水資源只占全國人均水平的1/7。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，濟南城市規(guī)模不斷擴張，1949年~2011年這62年間，城區(qū)面積擴大了約10倍，路面硬化面積也在加大，導致降水時容易出現(xiàn)“馬路行洪”現(xiàn)象。根據(jù)已完成的中心城防洪、排水防澇能力風險評估，目前城區(qū)易澇點達93個，內澇高風險區(qū)為79平方公里，63%管線不滿足兩年一遇的標準，治理城區(qū)內澇迫在眉睫。

此外，由于城市規(guī)模快速擴張，泉域補給區(qū)硬化面積增加，使得降雨入滲條件變化，減少了泉域地下水的降雨入滲補給量，保持泉水持續(xù)噴涌的壓力變大，甚至群泉會再次面臨停噴的危險。

如何有效解決城區(qū)內澇問題保持泉水持續(xù)噴涌?由財政部、住建部、水利部聯(lián)合開展的海綿城市建設試點工作為濟南保護和恢復泉城特色、修復城市水生態(tài)提供了良好機遇。2015年4月，濟南從全國34個城市中脫穎而出，成功躋身國家海綿城市建設試點城市。

“海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好‘彈性’，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存水‘釋放’并加以利用。通過將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域積存、滲透和凈化，提高雨水資源化水平?！?/p>

采訪時，有關專家向記者介紹，從自然地理條件來看，濟南“地上海綿體”地質和“地下天然水庫”如同“地下水銀行”，具備良好的“蓄水、滲水、凈水、釋水”條件，適合開展海綿城市建設。

逾79億建設資金怎樣籌集?

“到2020年，市區(qū)內年徑流總量控制率達到70%、對應控制設計降雨量為23.2毫米，年均控制徑流總量為951萬立方米;有效緩解城市洪澇災害、泉水利用不足、雨污水混流三大問題，實現(xiàn)雨水資源化、泉水資源化、污水資源化，提高城市防洪排澇減災能力……”這是濟南市海綿城市建設的目標。

為加快推進海綿城市建設，濟南市成立了專門的組織領導機構，選定大明湖興隆片區(qū)作為試點，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌實施城市水、園林綠地、道路交通、建筑小區(qū)等系統(tǒng)建設，為全面鋪開海綿城市建設積累經(jīng)驗。

“選擇大明湖興隆片區(qū)作為試點，是因為這個區(qū)域南依群山，北靠泉群，為坡地和平原結合地形，其用地構成和新老城區(qū)結合具有典型性，堪稱‘微縮版的濟南市’。”濟南市市政公用事業(yè)局工作人員告訴記者，這個區(qū)域地處強滲漏帶，是重要泉水補給區(qū)，區(qū)域內水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化問題十分突出，具有代表性。開展海綿城市改造，可以對全市和周邊城市起到示范帶動作用。

按照規(guī)劃，大明湖興隆片區(qū)試點區(qū)域共安排43個大項、137個子項，總投資79.26億元。巨額的建設資金從何而來?可以采用哪些投融資方式?

據(jù)了解，從項目投資來源看，濟南市海綿城市建設資金涉及多個方面。

根據(jù)中央財政政策安排，濟南市3年試點期間，將獲得中央財政補助15億元，通過中期評估和最終驗收后，還可獲得補助總額20%即3億元的獎勵，共計18億元。目前，中央資金已到位10億元。

為推進海綿城市建設，濟南市積極創(chuàng)新投融資機制，大力推廣PPP模式，鼓勵社會資本參與建設運營，為生態(tài)濟南、現(xiàn)代泉城注入大量“活錢”。

濟南市委市政府新聞發(fā)言人、濟南市委辦公廳副主任李本海介紹海綿城市建設PPP項目時說：“按照河流匯水分區(qū)，濟南市PPP項目整合劃分為興濟河流域項目、玉繡河流域項目等4個匯水分區(qū)項目，總投資約53億元?！?/p>

PPP項目如何考核?

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，盡管現(xiàn)在海綿城市建設中的PPP經(jīng)驗還在摸索中，但是前景和作用被普遍看好。

“根據(jù)住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元~1.5億元，這需要巨額的資金支持，中央財政補助力度有限，PPP有助于拓寬投融資渠道?！睒I(yè)內有關專家表示。

采用PPP模式運作，意味著片區(qū)內建筑小區(qū)、園林綠地、道路交通、城市水系建設改造及污水處理項目將交由社會資本統(tǒng)籌實施。那么，如何保障海綿城市建設成果和公共利益?

國際海綿城市低影響開發(fā)工程實踐交流協(xié)會秘書長張穎夏與北京清控人居研究院董事長潘文堂認為，PPP項目考核對政府、社會資本方以及相關民眾都非常重要，以海綿城市建設效果為核心，以詳細的過程數(shù)據(jù)為支撐，建立可評估、可追溯的海綿城市全過程建設管控平臺及考核評估體系，支撐海綿城市建設的過程監(jiān)管、考核評估與綜合管理，從而建立以目標、問題為導向的建設模式，將建設效果聚焦到實施效果上?？己酥笜税Y源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等多個方面。在設施選擇，特別是建筑小區(qū)設施中盡量選擇自然、生態(tài)、本地化的設施和植物，降低維護成本，保證公平。

濟南市政府立足于PPP項目的監(jiān)督者和合作者角色，明確了市政公用事業(yè)局作為PPP項目實施機構，負責全市海綿城市PPP項目具體實施工作。同時，授權濟南市政公用資產(chǎn)管理運營有限公司，作為政府出資代表，與社會資本共同組建項目公司。

2016年2月，濟南市海綿城市興濟河流域PPP項目進行了公開招標，綜合評分第一名的濟南城建集團有限公司成為中標人。公示期滿后，政府出資代表濟南市政公用資產(chǎn)管理運營有限公司將與濟南城建集團有限公司進行確認性談判，根據(jù)招標投標文件等資料簽署項目合同、股東協(xié)議等，全面開展興濟河流域PPP項目建設、投資、管理、運營。

一位參與興濟河流域PPP項目招標的公司負責人告訴記者：“PPP項目周期長、投資大，建設中存在很多不確定因素。對于出資方而言，如何獲得穩(wěn)妥收益是最先考慮的?！?/p>

據(jù)介紹，社會資本投資項目的投資回報包括政府基礎設施建設資金、經(jīng)營性項目收費和創(chuàng)新機制，創(chuàng)新機制主要是鼓勵社會資本進行創(chuàng)新，對每一個匯水分區(qū)內的綠化、停車場、廣告等可經(jīng)營性資源進行經(jīng)營。

濟南市將對PPP項目進行績效考核，建立綜合性評價體系，完善事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后開展績效評價的“全生命周期”績效管理機制。由相關職能部門、第三方機構和有關專家組成評估機構，負責海綿城市建設績效考核，并依據(jù)考核結果支付購買服務費用，以此激勵社會資本不斷提升公共服務與產(chǎn)品的質量和效益。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。