新一輪電改提速 發(fā)改委要求地方試點恪守市場化

5月26日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息，《廣西電力體制改革綜合試點實施方案》獲批。至此，南方電網(wǎng)下轄區(qū)域除海南外，全面實施電改。

同時，《非現(xiàn)貨試點地區(qū)電力市場基本規(guī)則（試行）》、《現(xiàn)貨試點地區(qū)電力市場基本規(guī)則（試行）》等多個文件進(jìn)入內(nèi)部征求意見環(huán)節(jié)，多個全國性以及區(qū)域電力交易中心接連成立。這些行動表明，延宕10多年后，新一輪電改的推進(jìn)速度在加快。

發(fā)改委、能源局在《復(fù)函》中要求廣西，完善電力交易機(jī)構(gòu)組建、電力市場建設(shè)、發(fā)用電計劃放開、售電側(cè)改革等專項試點方案，并做好與南方區(qū)域市場的銜接。

值得注意的是，這份《復(fù)函》提出了廣西電力改革試點要堅持市場定價、平等競爭、節(jié)能減排原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價；不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體；不得借機(jī)變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。

“此前，許多地方將降電價作為電改的目的，這是有問題的。”申萬宏源電新行業(yè)的一位分析師告訴記者，電改的最終結(jié)果是電價下降，但這不是目的，目的在于理清電價機(jī)制、交易機(jī)制等。這一點，在《廣西方案》中得到了明確體現(xiàn)。

目前，廣西境內(nèi)存在多張電網(wǎng)并存等情況?！稄V西方案》提出，將充分體現(xiàn)廣西多張電網(wǎng)并存的實際，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，以自治區(qū)境內(nèi)各家電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，分別核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價，分類推進(jìn)交叉補貼改革，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價體系。輸配電價核定前的過渡期，試點建立過渡期電價隨購電成本聯(lián)動調(diào)整機(jī)制。逐步減少電網(wǎng)之間躉售電量。

該方案還提出，將逐年加大直接交易電量規(guī)模，2016年直接交易電量不低于當(dāng)年全區(qū)用電量的20%，2017年以后根據(jù)市場發(fā)育程度，逐步放開全部工商業(yè)用電計劃。

與其他已公布電改試點方案的省份一樣，《廣西方案》也提出要組建相對獨立的、開放的、不以盈利為目的的廣西電力交易中心，實行獨立核算。近期，交易中心由主電網(wǎng)企業(yè)相對控股，地方電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)、部分電力用戶、第三方機(jī)構(gòu)參股，接受自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和國家能源局南方監(jiān)管局的監(jiān)管。

然而，此輪電改標(biāo)桿之一的山西電力交易中心近日被曝光未能成為相對獨立的交易中心，這引起了行業(yè)人士的疑慮。一位權(quán)威專家說，組建相對獨立的交易機(jī)構(gòu)是此輪電改的最大亮點，但山西做法讓人失望。

在電改地區(qū)擴(kuò)容的同時，一些圍繞電力市場建設(shè)的改革配套細(xì)則正加緊推出。記者獲悉，《非現(xiàn)貨試點地區(qū)電力市場基本規(guī)則（試行）》、《現(xiàn)貨試點地區(qū)電力市場基本規(guī)則（試行）》等文件已進(jìn)入內(nèi)部征求意見環(huán)節(jié)，《電力市場運營基本規(guī)則》、《電力市場監(jiān)管辦法》、《電力中長期交易基本規(guī)則》等一系列配套細(xì)則已經(jīng)完成征求意見。其中，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)被認(rèn)為是市場化改革能否成功的“最后一公里”。

一位熟悉電改進(jìn)程的專家接受上證報記者采訪時說，建設(shè)現(xiàn)貨市場一定要有與之相配的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，以及培育中立的電網(wǎng)和調(diào)度交易、供需主體。要達(dá)成“最后一公里”，前面還有很多的路要走。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。