河南一些農(nóng)田水利設(shè)施為何中看不中用

“幾年前，政府修建農(nóng)田水利配套項(xiàng)目，打井、修橋、開渠，樣樣齊全。但項(xiàng)目完工后，不少設(shè)施尚未發(fā)揮效益便告報(bào)廢。”日前，有媒體報(bào)道河南虞城縣一些小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目存在問題，中國(guó)青年報(bào)記者在河南其他一些地方調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了類似的現(xiàn)象。
投資數(shù)百萬(wàn)元，但基層一些水利設(shè)施抵御旱災(zāi)的能力趨近為零，農(nóng)民依然只能“靠天吃飯”?！懊裥墓こ獭本壓纬闪藬[設(shè)，中看不中用？
虞城縣財(cái)政局副局長(zhǎng)丁利在接受媒體采訪時(shí)稱，問題出在當(dāng)年為了應(yīng)付上面的檢查，倉(cāng)促施工?！?009年11月資金到位，比預(yù)定時(shí)間晚了很多，但驗(yàn)收日期并未推遲。除去中間招投標(biāo)，以及天冷不能施工占用的時(shí)間，工期只有三四個(gè)月，太短了?！?br/>河南平頂山郟縣薛店鎮(zhèn)張武樓村村民還曾向記者反映水利配套設(shè)施的問題，當(dāng)?shù)?010年實(shí)施的農(nóng)田小水利項(xiàng)目，幾年過去了，仍然沒法正常使用。線都通到了井上，就是通不上電。地埋線部分已經(jīng)被盜。更具諷刺意味的是，這些無(wú)法正常使用的機(jī)井標(biāo)有“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的字樣。
除了用電外，鄭州市中牟縣姚家鎮(zhèn)土山店村村民張華（化名）反映，2010年到現(xiàn)在，農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目改造遲遲沒完善。縣水利局把以前的老機(jī)井換上了新的標(biāo)識(shí)，儼然一副新打的機(jī)井的樣子。
一名不愿透露姓名的水利系統(tǒng)工作人員告訴記者，“農(nóng)村小水利項(xiàng)目，之所以遲遲配套不完善、后期沒有維護(hù)，主要原因是不同部門之間缺乏溝通，同一項(xiàng)目多部門管理”。
隨后，記者致電河南省水利廳農(nóng)水處，一名王姓工作人員告訴記者，除水利部門外，目前國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委、電力、煙草等九部門都有農(nóng)田水利項(xiàng)目，還涉及中間多個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目規(guī)劃到工程驗(yàn)收，多是各自為戰(zhàn)，“以農(nóng)村打機(jī)井為例，哪個(gè)部門打的機(jī)井，最后建成了，就在機(jī)井寫上哪個(gè)部門建于哪一年。驗(yàn)收部門有時(shí)是國(guó)家級(jí)的，有時(shí)是省級(jí)的，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”。
“建設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)水利設(shè)施，需要國(guó)土部門勘測(cè)周邊地質(zhì)、地貌，水利部門實(shí)地調(diào)查周邊水源狀況等，技術(shù)含量很高。如果沒有這些專業(yè)準(zhǔn)備就倉(cāng)促施工，很容易造成資金‘打水漂’?！焙幽鲜∷麖d這位王姓工作人員說。
河南基層水利工作者程建平認(rèn)為，水利設(shè)施用不了多久就報(bào)廢，原因是設(shè)施主體責(zé)任不清，管理體制不順，以及缺乏行之有效的建后監(jiān)管。一個(gè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)壽命40年，維護(hù)得當(dāng)可以使用60年以上。但現(xiàn)在缺乏維護(hù)，當(dāng)年就會(huì)出問題，三五年之內(nèi)就面臨報(bào)廢。
“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)，特別是農(nóng)田水利建設(shè)投入主要靠農(nóng)民，走的是‘農(nóng)民的事情農(nóng)民辦’的路子，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消‘兩工’后，原有投入、管理機(jī)制被打破，新的投入、管理機(jī)制尚未建立起來(lái)，基層水利組織不健全?！背探ㄆ教寡裕粌H沒起到惠民作用，反而造成了更嚴(yán)重的浪費(fèi)。
在采訪中，一些基層干部告訴記者，由于管項(xiàng)目的部門多、水利項(xiàng)目數(shù)額有限，基層政府不斷爭(zhēng)取項(xiàng)目。同一片地因項(xiàng)目投資渠道不同，可能會(huì)重復(fù)投資，另一片地因沒有項(xiàng)目而得不到投資。
記者在采訪中聽到基層干部普遍反映：“盼項(xiàng)目，想項(xiàng)目，來(lái)了項(xiàng)目怕項(xiàng)目?！?br/>2011年中央1號(hào)文件出臺(tái)后，河南省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確提出省級(jí)集中的土地出讓收入由省級(jí)財(cái)政按不低于10%計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金。
“未對(duì)各資金來(lái)源渠道可以實(shí)現(xiàn)的投資規(guī)模進(jìn)行具體測(cè)算，新增資金來(lái)源虛實(shí)如何，能否滿足水利投資的需求，都尚待考量?？傮w來(lái)說，地方水利建設(shè)投資資金供給仍存在不小缺口?！背探ㄆ秸f。
在調(diào)查中，一名縣財(cái)政局工作人員告訴記者，地方財(cái)政資金緊張，配套資金常常無(wú)法落實(shí)，很多填補(bǔ)到工資發(fā)放中了?！盀榱耸构こ涕_工，常常在實(shí)際操作中虛增配套資金和投資支出”。
由于地方財(cái)政捉襟見肘，地方政府水利投資傾向于重工程、輕養(yǎng)護(hù)。河南省水利廳農(nóng)水處一名工作人員說：“農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)沒有專項(xiàng)資金，只有項(xiàng)目資金，從資金投向情況看，安排的非基建項(xiàng)目資金基本沒有?！?br/>程建平說：“建設(shè)工程，中央和省級(jí)能撥下來(lái)資金，而養(yǎng)護(hù)則需要我們基層政府自己出錢，各地方財(cái)政實(shí)力不一樣，經(jīng)費(fèi)有限且常常不能到位，大部分水利工程常常難以養(yǎng)護(hù)?！?br/>業(yè)內(nèi)人士建議，加快農(nóng)田水利工程管理體制改革，“首先，實(shí)行水利建設(shè)問責(zé)制，落實(shí)到實(shí)處，同時(shí)將農(nóng)田水利建設(shè)和管理任務(wù)工作列入到年終考核。其次還要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)、激勵(lì)基層和農(nóng)民群眾重視、支持、參與水利建設(shè)及護(hù)管工作。推動(dòng)形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與農(nóng)田水利建設(shè)的強(qiáng)大合力?！?p>備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。