禁止地下空間建設(shè)住宅 深圳新版地下空間開發(fā)利用管理辦法下月施行

深圳土地資源緊張，規(guī)劃、開發(fā)、管理好地下空間，使地下空間成為城市功能疏解的接納地、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，有利于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提高城市韌性。記者從最新一期《深圳市人民政府公報(bào)》獲悉，《深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將自2021年8月1日起施行，為集中開發(fā)提供政策支撐。

地下空間基礎(chǔ)調(diào)查是地下空間規(guī)劃編制、土地使用權(quán)出讓和項(xiàng)目建設(shè)的前提與基礎(chǔ)，是確保地下空間安全建設(shè)和安全運(yùn)維的重要保障?！掇k法》設(shè)置了地下工程在已出讓空間權(quán)屬外建設(shè)的異議處理流程。市政廊道、軌道交通、地下道路等地下工程在已出讓地下空間權(quán)屬范圍外穿行的，是否需要征求利害關(guān)系人的意見在實(shí)踐中做法不統(tǒng)一，當(dāng)主管部門征求利害關(guān)系人意見時(shí)，往往阻力較大，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延緩。從規(guī)范操作執(zhí)行、強(qiáng)化公眾參與的角度出發(fā)，《辦法》明確出現(xiàn)前述情形但涉及他人重大利益的，有關(guān)部門在規(guī)劃許可前應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人的意見，利害關(guān)系人對(duì)地下建設(shè)工程無(wú)異議或有異議但經(jīng)論證建設(shè)工程符合安全和環(huán)保等要求的，有關(guān)部門可以依法作出準(zhǔn)予行政許可的決定，有關(guān)部門作出許可決定前應(yīng)當(dāng)將論證情況向利害關(guān)系人公布。

《辦法》確立了集中開發(fā)區(qū)域整體規(guī)劃設(shè)計(jì)的開發(fā)導(dǎo)向，并提出探索軌道交通站城一體化?！掇k法》明確軌道交通建設(shè)與沿線地塊、道路、地下公共通道以及市政設(shè)施等工程的銜接要求；明確建設(shè)單位可以作為統(tǒng)一的實(shí)施主體，將軌道交通規(guī)劃控制范圍或者與軌道交通地下設(shè)施相鄰的其它地下建設(shè)項(xiàng)目，與軌道交通工程進(jìn)行整體開發(fā)建設(shè)。

《辦法》規(guī)定，鼓勵(lì)地下空間建設(shè)商業(yè)、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施以及體育、文化等項(xiàng)目；禁止地下空間建設(shè)住宅、幼兒園（托兒所）生活用房、養(yǎng)老生活用房等項(xiàng)目以及中小學(xué)普通教室。

早在2008年，深圳市就頒布了全國(guó)第一個(gè)地下空間利用的規(guī)章，并伴隨這個(gè)辦法出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建筑設(shè)計(jì)規(guī)則、軌道用地預(yù)控、用地出讓、溶劑管理、總設(shè)計(jì)師制度等，而2008年發(fā)布的《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》同時(shí)廢止。有分析人士表示，建設(shè)“地下深圳”也是未來(lái)深圳城市建設(shè)、城市更新和舊城改造的重要課題。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。