甘肅：設(shè)1600億“三大基金”破解交通融資難

甘肅省交通運(yùn)輸廳總工程師楊惠林14日晚對第一財經(jīng)記者表示，為破解交通融資難題，經(jīng)甘肅省政府同意相繼設(shè)立的總盤子1600億的“三大基金”已開始運(yùn)作。

這“三大基金”分別是總規(guī)模400億元的甘肅交通投資基金、總規(guī)模1000億元的甘肅絲路交通發(fā)展基金、總規(guī)模200億元的甘肅公路建設(shè)基金。其中，甘肅交通投資基金由甘肅省交通運(yùn)輸廳與中國交建合作設(shè)立，甘肅公路建設(shè)基金由甘肅省交通運(yùn)輸廳與中國郵政儲蓄銀行合作設(shè)立。

甘肅絲路交通發(fā)展基金由中國建筑與甘肅省政府共同發(fā)起設(shè)立，是目前國內(nèi)央企與地方政府合作規(guī)模最大的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金，致力于為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動中公路、鐵路、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供項(xiàng)目資金保障和融資渠道。

“6873”是甘肅省自2015年4月實(shí)施的2015年至2020年交通建設(shè)目標(biāo)，即從2015年起用6年時間，完成交通投資8000億元以上，建成公路、鐵路70000公里以上，實(shí)現(xiàn)全省對內(nèi)對外公路暢通、鐵路連通、航路廣通3大突破，從根本上解決交通發(fā)展不足的問題。

“貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，是甘肅省現(xiàn)階段最基本的省情。”楊惠林介紹，甘肅全省86個縣、市、區(qū)中有58個是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是集中連片特困區(qū)。由于受各種因素影響，甘肅全面建成小康社會進(jìn)程相對緩慢，2014年全省綜合小康指數(shù)僅為68，比全國低10.1。

“其中很重要的方面，就是交通的‘瓶頸’制約因素比較突出。”楊惠林介紹，到“十二五”末，甘肅全省仍有33個縣區(qū)不通高速公路、4個市州不通鐵路、6個市州不通航路，現(xiàn)代交通骨干網(wǎng)絡(luò)還未真正形成。

甘肅省公路管理局當(dāng)晚給記者提供的《農(nóng)村公路建管養(yǎng)情況介紹》資料顯示，截至2015年底，甘肅全省農(nóng)村公路里程已達(dá)122320公里，其中縣道16836公里，鄉(xiāng)道12837公里，村道92647公里。

但未來公路建設(shè)任務(wù)繁重。“十三五”期間全省計(jì)劃建設(shè)農(nóng)村公路6.2萬公里，其中建制村通暢工程2萬公里，“千村美麗”示范村村組道路建設(shè)工程1萬公里，撤并建制村通硬化路1.5萬公里，縣鄉(xiāng)道路聯(lián)網(wǎng)工程及其他農(nóng)村公路1.7萬公里。

上述情況介紹稱，2016年甘肅省要建成農(nóng)村公路2.1萬公里，其中，建成建制村通暢工程1.5萬公里，全省95%的建制村通瀝青(水泥)路，基本實(shí)現(xiàn)建制村通瀝青(水泥)路目標(biāo);實(shí)施5萬公里農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和450個“千村美麗”示范村村組道路硬化工程。但截至2016年5月底，全省共完成農(nóng)村公路建設(shè)工程4161公里，占計(jì)劃任務(wù)的19%。

楊惠林告訴記者，目前“群眾主動支持交通的積極性高漲，社會資本投資交通的熱情很大”。但社會資本主要是大型央企等，瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是道路建成后能通過收費(fèi)產(chǎn)生收益的項(xiàng)目，而縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村公路由于沒有收益，基本上無人問津。

“相對于其它投資項(xiàng)目，高速公路這類項(xiàng)目盡管投資回報周期長，但相對穩(wěn)定。”交通運(yùn)輸部一位官員對記者說。

楊惠林對記者表示，在甘肅，全面小康建設(shè)的短板和難點(diǎn)在廣大農(nóng)村特別是連片特困地區(qū)，廣大農(nóng)村特別是連片特困地區(qū)扶貧的短板和難點(diǎn)在路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，但因交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性、服務(wù)性、先導(dǎo)性作用，又決定了扶貧攻堅(jiān)必須交通先行。

對于農(nóng)村公路建設(shè)的資金保障問題，楊惠林介紹，積極爭取增加中央投資和信貸資金投入全省貧困地區(qū)的鐵路、公路建設(shè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村公路安全防護(hù)和危橋改造，有序推進(jìn)人口較多的撤并建制村通硬化路。

上述情況介紹稱，2013至2015年，甘肅省級平臺共融資51.63億元投入建制村通暢工程建設(shè)。今年，甘肅省政府決定采取“以獎代補(bǔ)”的形式推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，目前甘肅省各級政府已將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入了財政預(yù)算，基本固化了籌資渠道。2014年11月，省政府印發(fā)了《關(guān)于加快全省公路建設(shè)的意見》，明確了農(nóng)村公路重點(diǎn)任務(wù)、投融資保障等支持政策，提高了省市縣三級財政養(yǎng)護(hù)資金投入標(biāo)準(zhǔn)，即縣級財政按照縣道每年每公里14000元、鄉(xiāng)道每年每公里7000元、村道2000元的標(biāo)準(zhǔn)籌措養(yǎng)護(hù)資金，省級、市州財政各按照縣道每年每公里7000元、鄉(xiāng)道每年每公里3500元、村道1000元的標(biāo)準(zhǔn)籌措養(yǎng)護(hù)資金。2015年省級財政成品油價稅改革轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金達(dá)24093萬元、2016年達(dá)25021萬元。

目前，全省86個縣市區(qū)全部成立了縣級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu);1263個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1139個成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，占總數(shù)90%;16865個行政村中有10039個成立了村級養(yǎng)護(hù)小組，占總數(shù)60%;基本做到了“有人養(yǎng)路”。

楊惠林表示，“十三五”時期，甘肅省將積極拓展籌融資渠道。轉(zhuǎn)變單一依靠國家補(bǔ)助的建設(shè)模式，通過“三大基金”募集建設(shè)資金，并通過土地開發(fā)增值收益和PPP模式拓寬籌資渠道，充分發(fā)揮全省14個市(州)地方交通投融資實(shí)體的籌融資作用，用好農(nóng)發(fā)行PSL貸款支持農(nóng)村公路建設(shè)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。