著力打造蘭州“十三五”對(duì)外開(kāi)放合作新對(duì)外開(kāi)放合作新格局

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)貫徹開(kāi)放發(fā)展新理念、開(kāi)展更高水平的對(duì)外開(kāi)放做出全面部署，明確了“十三五”時(shí)期對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、貿(mào)易布局、投資布局、體制機(jī)制創(chuàng)新方向及各地區(qū)開(kāi)放重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措。蘭州作為西部區(qū)域性政治經(jīng)濟(jì)文化中心，既不沿邊、也不靠海，在對(duì)外開(kāi)放方面總體來(lái)講不具有明顯優(yōu)勢(shì)。如何在國(guó)家全方位深入推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放布局中尋找突破口，搶抓千載難逢的“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，盡快做大對(duì)外貿(mào)易總量、做強(qiáng)裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前亟待破解的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

唯有通過(guò)對(duì)外開(kāi)放合作，才能實(shí)現(xiàn)與其他地區(qū)的互融互通，獲得一些自身不具備的要素為我所用，實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的放大和發(fā)展空間的拓寬，增強(qiáng)發(fā)展的能力，提高發(fā)展效率。因此，推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放合作有利于發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合理分工，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心推出的包括27個(gè)省會(huì)城市、5個(gè)計(jì)劃單列市在內(nèi)的32個(gè)城市對(duì)外開(kāi)放指數(shù)排行，蘭州綜合得分為52.50，位列倒數(shù)第三位，僅比銀川西寧高，比西南地區(qū)的成都綜合得分低11分之多，表明蘭州在全國(guó)范圍看，雖然獲得了較大發(fā)展，但作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市的基本屬性沒(méi)有變，對(duì)外開(kāi)放程度依然偏低，對(duì)外開(kāi)放合作相對(duì)不足已成為制約蘭州加快發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。為此，著力打造蘭州對(duì)外開(kāi)放合作新格局，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放合作新局面，當(dāng)前需要抓好下面兩個(gè)方面的工作。

一、積極融入“一帶一路”建設(shè)，把蘭州打造成為中蒙俄、中國(guó)——中亞——西亞、新亞歐大陸橋等三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市。隨著蘭新高鐵的開(kāi)通以及蘭渝鐵路、蘭成鐵路、寶蘭客運(yùn)專線、蘭州——合作、蘭州——張掖城際鐵路的建設(shè)，蘭州已成為直接連通7個(gè)省會(huì)（首府）的西部重要鐵路樞紐中心城市。這是蘭州打造對(duì)外開(kāi)放合作新格局的最大優(yōu)勢(shì)。因此，一是加快蘭州新區(qū)建設(shè)，把蘭州市打造成為中蒙俄、中國(guó)——中亞——西亞、新亞歐大陸橋等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊的重要支撐力量。這些年來(lái)，蘭州新區(qū)從黃土堆中“崛起”，但由于時(shí)間短，起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，因此實(shí)力還是比較弱。為使蘭州成為中蒙俄、中國(guó)——中亞——西亞、新亞歐大陸橋等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊的重要支撐力量，要以戶籍制度改革為突破口，加速城市擴(kuò)容提質(zhì)，做大城市規(guī)模，提高城市品位，不斷提升蘭州新區(qū)的輻射力和帶動(dòng)力。二是加強(qiáng)蘭西城市群合作，把蘭州全市經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為中蒙俄、中國(guó)——中亞——西亞、新亞歐大陸橋等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊的重要合作平臺(tái)。蘭西城市群是中蒙俄、中國(guó)——中亞——西亞、新亞歐大陸橋等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)堅(jiān)持共商、共建、共享原則，積極推動(dòng)“一帶一路”的交通、貿(mào)易、物流、產(chǎn)業(yè)、金融、旅游、城鎮(zhèn)化等項(xiàng)目在該城市群及其經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地實(shí)施。以開(kāi)放的舉措，歡迎國(guó)內(nèi)和境外、國(guó)外的經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)集團(tuán)參與蘭西城市群建設(shè)，讓參與共建各方共享蘭州經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)成果。三是加強(qiáng)古絲綢之路沿線地區(qū)旅游合作，把古絲綢之路遺址旅游景點(diǎn)打造成為中蒙俄、中國(guó)——中亞——西亞、新亞歐大陸橋等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊的精品旅游線路。古絲綢之路沿線地區(qū)旅游資源豐富，為加快古絲綢之路沿線國(guó)際旅游合作區(qū)建設(shè)，順應(yīng)“一帶一路”建設(shè)需要，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步完善古絲綢之路沿線旅游合作機(jī)制，加大對(duì)絲綢之路邊境旅游景點(diǎn)的交通、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，著力打造絲綢之路精品旅游線路升級(jí)版。

二、擴(kuò)大與深化同中亞、西亞、南亞的經(jīng)貿(mào)合作，提升蘭州對(duì)外開(kāi)放合作水平。一是加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，加強(qiáng)營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)從單一的通道經(jīng)濟(jì)向集貿(mào)易、物流、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、旅游、購(gòu)物等多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。二是進(jìn)一步推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)。主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，在完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加快構(gòu)建立體化、網(wǎng)絡(luò)化的大交通通訊體系，大幅提升蘭州對(duì)外通達(dá)能力，打造內(nèi)聯(lián)全國(guó)、外通中亞、西亞和南亞的交通通訊樞紐中心，把蘭州建設(shè)成為中蒙俄、中國(guó)——中亞——西亞、新亞歐大陸橋最便捷的陸路大通道和中國(guó)—中亞互聯(lián)互通的重要節(jié)點(diǎn)城市，以利于擴(kuò)大與深化同中亞的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放合作水平。三是著力改善對(duì)外貿(mào)易的“軟環(huán)境”。切實(shí)提高對(duì)外貿(mào)易管理機(jī)關(guān)效能和服務(wù)水平，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、寬松透明的政策環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境、開(kāi)放優(yōu)越的投資環(huán)境和公平公正的法制環(huán)境，進(jìn)一步疏通和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易渠道，以良好的“軟環(huán)境”助推蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。

（作者系中共蘭州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教師）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。