棗莊市山亭區(qū) ：構(gòu)建“接通調(diào)”新模式 爭(zhēng)創(chuàng)信訪工作示范縣

近年來(lái)，山亭區(qū)堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把握新形勢(shì)下信訪工作新特點(diǎn)、新變化，全面構(gòu)建“接通調(diào)”新模式，推行“一窗多區(qū)”便民化服務(wù)、“一通多極”快捷式服務(wù)、“一心多元”規(guī)范化調(diào)解，實(shí)現(xiàn)“一站式”接待、“全流程”暢通、“一攬子”調(diào)處，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)信訪工作示范縣。

一、創(chuàng)建“一窗多區(qū)”便民化服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“一站式”接待

以服務(wù)民生為切入點(diǎn)，以“服務(wù)更好、效率更高、環(huán)境更優(yōu)”為著力點(diǎn)，整合資源，創(chuàng)建聯(lián)合接待、聯(lián)合調(diào)處、領(lǐng)導(dǎo)接訪等多功能的“一窗多區(qū)”便民化服務(wù)窗口，即在區(qū)群眾來(lái)訪接待中心設(shè)置聯(lián)合接訪、集體會(huì)商、訪調(diào)對(duì)接、公開聽(tīng)證、律師參與、教育疏導(dǎo)等功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“?？剖芾怼毕颉叭剖芾怼钡霓D(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化即接即辦。按照功能區(qū)劃分，實(shí)行區(qū)教體、區(qū)住建、區(qū)司法局、區(qū)人社局等重點(diǎn)責(zé)任單位人員常駐辦公，公安、法官、律師、心理疏導(dǎo)師等駐點(diǎn)辦公的工作模式，及時(shí)將信訪案件統(tǒng)一受理、科學(xué)分流。事實(shí)清楚、簡(jiǎn)易的投訴類信訪事項(xiàng)，責(zé)任單位直接調(diào)處或牽頭調(diào)處；事權(quán)涉及多部門、復(fù)雜疑難信訪事項(xiàng)，實(shí)行聯(lián)合辦理或提請(qǐng)區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集相關(guān)部門協(xié)調(diào)研處；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的信訪事項(xiàng)，實(shí)時(shí)告知群眾工作進(jìn)展，按照“1個(gè)重難點(diǎn)信訪案件+1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)工作專班、1名負(fù)責(zé)人、1名村（居）干部”的模式，明確包掌握情況、包解決困難、包教育疏導(dǎo)、包穩(wěn)控管理、包依法處置、包信息預(yù)警的“六包”措施，確保初信初訪級(jí)級(jí)有人抓、件件有人管，有效防止初信初訪轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦胖卦L。截至目前，初信初訪辦結(jié)率為96.5%。二是強(qiáng)化職能履行。制定印發(fā)《全區(qū)十四大領(lǐng)域信訪突出問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》（山信組辦〔2021〕2號(hào)），成立十四大領(lǐng)域工作專班，各工作專班每周召開一次信訪案件分析研判會(huì)，區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)每月召開一次工作專班成員單位信訪專題會(huì)議，聚焦群眾關(guān)注的高頻問(wèn)題，梳理共性，舉一反三，綜合施策，主動(dòng)治理。同時(shí)，實(shí)行重點(diǎn)信訪案件化解跟蹤督辦制度，采取不定時(shí)“回頭看”，確保問(wèn)題妥善化解。截至目前，共召開信訪專題會(huì)議9次，研判信訪案件137次，省市領(lǐng)導(dǎo)包案12件，現(xiàn)已全部實(shí)體性化解，國(guó)家信訪局交辦“治重化積”信訪事項(xiàng)128起，已全部上報(bào)化解，化解率100%。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)接訪。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開接待群眾來(lái)訪制度的通知》，領(lǐng)導(dǎo)干部工作日公開接訪制度化、常態(tài)化。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪值班表通過(guò)政府網(wǎng)站、山亭信訪公眾號(hào)等途徑提前向社會(huì)公示，區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)帶頭，全區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部輪流到區(qū)群眾來(lái)訪接待中心公開接訪，鎮(zhèn)街黨政班子成員輪流到鎮(zhèn)街接訪大廳現(xiàn)場(chǎng)接訪，有效化解各類矛盾糾紛。今年以來(lái)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪235批次，鎮(zhèn)街黨政班子成員接訪460批次。

二、打造“一通多極”快捷式服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“全流程”暢通

充分發(fā)揮信息化平臺(tái)精準(zhǔn)、便捷、高效、智能的優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域資源，以“山亭e訴通”社會(huì)治理平臺(tái)為主體，聯(lián)通“山亭區(qū)網(wǎng)上信訪受理平臺(tái)”、“區(qū)長(zhǎng)信箱”、12345政務(wù)服務(wù)熱線、“雪亮工程”、微信公眾號(hào)等多個(gè)信息化平臺(tái)，多軌合并運(yùn)行，著力打造群眾“投訴有地方受理、意見(jiàn)有地方表達(dá)、問(wèn)題有地方解決”的“一通多極”快捷式服務(wù)平臺(tái)，讓群眾“線上”點(diǎn)單、政府“線下”服務(wù)，切實(shí)做到民有所呼、政有所應(yīng)，有效打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。一是變“上訪”為“上網(wǎng)”?！吧酵^(qū)網(wǎng)上信訪受理平臺(tái)”建立了網(wǎng)上登記、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)下辦理的群眾信訪事項(xiàng)辦理機(jī)制，辦理過(guò)程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)；同時(shí)建立信息預(yù)警大數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)統(tǒng)計(jì)、分析、研判矛盾糾紛事項(xiàng)，根據(jù)矛盾糾紛事項(xiàng)性質(zhì)、影響程度、影響范圍等因素，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行預(yù)警，有關(guān)單位提前介入處置。截至目前，網(wǎng)訪率為75%，群眾走訪量同比下降19個(gè)百分點(diǎn)。二是變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。山亭e訴通社會(huì)治理平臺(tái)實(shí)時(shí)接收群眾訴求，并在8小時(shí)內(nèi)受理，能回復(fù)的立即回復(fù)，需要上報(bào)的及時(shí)上報(bào)，區(qū)平臺(tái)再進(jìn)行研判、分流；正常情況下鎮(zhèn)街、部門要在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)群眾訴求，特殊情況下按照?qǐng)?zhí)法程序時(shí)限處理，并以綠、黃、紅三色預(yù)警燈催辦、督辦；同時(shí)監(jiān)控各單位辦理群眾訴求的受理率、回復(fù)率、辦結(jié)率和滿意率。截至目前，山亭“e訴通”關(guān)注人數(shù)22萬(wàn)余人，受理群眾訴求15943件，辦結(jié)15920件，辦結(jié)率達(dá)到99.9%，群眾滿意率高達(dá)98.6%。三是變“面對(duì)面”為“屏對(duì)屏”。依托“雪亮工程”系統(tǒng)平臺(tái)，搭建線上便捷通道，建立“互聯(lián)網(wǎng)+接訪”模式，通過(guò)“視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)群眾與區(qū)直部門、鎮(zhèn)（街）視頻連線，讓群眾與責(zé)任單位通過(guò)“屏對(duì)屏”方式實(shí)時(shí)溝通，調(diào)處群眾的各類信訪訴求。截至目前，區(qū)“雪亮工程”已覆蓋所有鎮(zhèn)村，全區(qū)設(shè)置276個(gè)視頻接入點(diǎn)，由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)管理，現(xiàn)已開展“屏對(duì)屏”視頻接訪65次，調(diào)解信訪案件42件。

三、建立“一心多元”規(guī)范化調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一攬子”調(diào)處

緊盯民生熱點(diǎn)，緊扣群眾訴求，深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，建立以區(qū)矛盾糾紛調(diào)解中心為“一心”，區(qū)信訪局、區(qū)司法局、區(qū)公安分局、區(qū)法院、區(qū)檢察院等部門“多元”組成的矛盾糾紛調(diào)解體系。一是統(tǒng)籌職能分立和資源整合。優(yōu)化信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，注重從老黨員、老干部、老模范、政法干警及律師中發(fā)展人民調(diào)解員，及時(shí)調(diào)解各種民間矛盾糾紛。完善調(diào)解與仲裁、復(fù)議、訴訟相互銜接的多元化解機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人理性維權(quán)，通過(guò)法定途徑解決問(wèn)題。發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織的優(yōu)勢(shì)，積極參與調(diào)解處理涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議、婦女兒童合法權(quán)益、未成年人合法權(quán)益等方面的糾紛。截至目前，工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)參與調(diào)處信訪案件64件。二是統(tǒng)籌隱患排查和超前化解。充分發(fā)揮“一村兩員”、“四進(jìn)”攻堅(jiān)工作組、第一書記、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作隊(duì)等作用，建立日常排查機(jī)制，動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，切實(shí)做好源頭防范；對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的矛盾隱患和之前發(fā)生的進(jìn)京赴省訪事項(xiàng)，“治重化積”專項(xiàng)工作及領(lǐng)導(dǎo)包案未化解、化解后反復(fù)信訪事項(xiàng)，重復(fù)網(wǎng)上信訪突出問(wèn)題，全部建立臺(tái)賬，分類實(shí)行清單化管理，逐案落實(shí)“五個(gè)一”措施，逐一明確包案領(lǐng)導(dǎo)，逐一研究化解措施，逐一落實(shí)穩(wěn)定責(zé)任，靠上做好化解矛盾、解釋政策、理順情緒的工作，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。今年以來(lái)，組織開展信訪矛盾隱患大排查大調(diào)處活動(dòng)，共排查出隱患158起，其中85起重點(diǎn)隱患，現(xiàn)已化解78起，化解率91.8%。三是統(tǒng)籌依法辦理和靈活處置。堅(jiān)持依法及時(shí)就地解決問(wèn)題與教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，將思想教育貫穿信訪矛盾解決的全過(guò)程。建立“五個(gè)一批”工作機(jī)制，采取區(qū)政府牽頭化解一批、訴訪分離轉(zhuǎn)移一批、司法和人民調(diào)解一批、依法教育處置一批、區(qū)委執(zhí)紀(jì)督辦一批的辦法，綜合運(yùn)用法律、政策、教育、疏導(dǎo)、調(diào)解等辦法解決信訪問(wèn)題，及時(shí)就地依法化解矛盾。截至目前，推動(dòng)解決了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、土地征用、城鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷安置、民工工資、社會(huì)保障等領(lǐng)域的突出信訪案件72件。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。