吳啟兵博士解讀新《安全生產(chǎn)法》——為鋼鐵行業(yè)筑牢“安全生產(chǎn)墻”

自新《安全生產(chǎn)法》9月1日起施行以來，鋼鐵行業(yè)展開了全方面、深層次的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。9月22日，《中國冶金報》記者采訪了有30余年鋼鐵企業(yè)安全管理經(jīng)歷的中鋼武漢安全環(huán)保研究院院長、黨委書記吳啟兵博士。他認(rèn)為，新《安全生產(chǎn)法》與舊法相比具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，將對鋼鐵行業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系產(chǎn)生多方面的影響。同時，他建議鋼鐵企業(yè)應(yīng)對照新《安全生產(chǎn)法》，對現(xiàn)行安全生產(chǎn)制度開展符合性評估，針對不符合項和缺失項盡快開展制修訂工作。

《中國冶金報》記者（以下簡稱記者）：新《安全生產(chǎn)法》與舊法有何不同？有哪些新的提法及特點？

吳啟兵：新《安全生產(chǎn)法》是中國特色社會主義進(jìn)入新時代、新發(fā)展階段和新發(fā)展時期，推動安全生產(chǎn)和強(qiáng)化監(jiān)管的基礎(chǔ)法律武器。

新《安全生產(chǎn)法》在此次修訂當(dāng)中出現(xiàn)了多種新的提法。例如，明確安全生產(chǎn)工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；擴(kuò)展以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針內(nèi)涵；要求安全生產(chǎn)工作實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的“三個必須”原則；將“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”；明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，同時其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；將構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制作為企業(yè)法定工作之一，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位定期組織開展風(fēng)險辨識評估，嚴(yán)格落實分級管控措施，防止風(fēng)險演變而引發(fā)事故等。

相比舊法，新《安全生產(chǎn)法》共修改了42條，主要包括5個方面：一是貫徹新思想、新理念，將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。二是落實中央決策部署，增加重大事故隱患排查治理情況的報告、高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度。三是健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人、第一責(zé)任人的法定職責(zé)。四是強(qiáng)化新問題、新風(fēng)險的防范應(yīng)對，對近年來安全生產(chǎn)事故中暴露的新問題進(jìn)行了針對性規(guī)定。五是加大對違法行為的懲處力度，包括罰款金額提高、處罰方式從嚴(yán)、懲戒力度更大及事故發(fā)生之前采取刑事處罰措施等。

記者：新《安全生產(chǎn)法》的施行將對鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)管理體系產(chǎn)生哪些影響？

吳啟兵：新《安全生產(chǎn)法》的施行將對鋼鐵行業(yè)當(dāng)前安全生產(chǎn)管理體系產(chǎn)生重要影響，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是安全生產(chǎn)職責(zé)界面和履職考評標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步細(xì)化明確。新《安全生產(chǎn)法》將“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，同時新增“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，就是要將全員的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，同時通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化管理和嚴(yán)格獎懲等方式，整體提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)水平。

二是安全生產(chǎn)投入需要更加強(qiáng)有力的組織保障。新《安全生產(chǎn)法》在多處提出了對安全生產(chǎn)的資金保障措施，不僅要求企業(yè)加強(qiáng)對于安全生產(chǎn)資金、物資、人員的投入保障，同時要求各級政府將加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)能力建設(shè)所需經(jīng)費列入本級預(yù)算，而且強(qiáng)化了主要負(fù)責(zé)人保證本單位安全生產(chǎn)投入有效實施的法定職責(zé)。

三是事故雙重預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作需要持續(xù)強(qiáng)化和推進(jìn)落實。新《安全生產(chǎn)法》要求企業(yè)構(gòu)建事故雙重預(yù)防機(jī)制。通過建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)管控措施；建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；同時規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有“組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”法定職責(zé)。此外，新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定政府有關(guān)部門建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患，同時對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，采取嚴(yán)格的行政處罰。

四是安全教育培訓(xùn)體系需要系統(tǒng)強(qiáng)化建設(shè)。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。生產(chǎn)經(jīng)營單位要綜合安全技術(shù)團(tuán)隊建設(shè)及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理事故雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的實際需要重點強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳貫徹培訓(xùn)和專業(yè)安全技術(shù)教育培訓(xùn)，以及強(qiáng)化培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量和效果考評工作。

五是事故管理和應(yīng)急管理能力提升需要系統(tǒng)完善。新《安全生產(chǎn)法》增加了事故整改的評估制度，規(guī)定按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告提出的整改和防范措施建議，逐項對照開展評估，包括落實事故整改和防范措施情況，舉一反三加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作情況，事故責(zé)任追究問責(zé)落實情況等，主要是為了監(jiān)督整改效果，防止事故再次發(fā)生。同時，新《安全生產(chǎn)法》在事故救援和處理方面突出了對于人的保護(hù)和人的生命價值的體現(xiàn)，新增生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故以后一是應(yīng)當(dāng)及時采取措施救治有關(guān)人員，二是事故受害者除工傷保險外，還有獲得民事賠償?shù)臋?quán)利。

六是安全績效管理考核體系亟待評估修訂。新《安全生產(chǎn)法》新增了個人信用體系規(guī)定和動火、臨時用電作業(yè)安全規(guī)定，還新增了處罰事項，大幅度提高了罰款數(shù)額及發(fā)現(xiàn)違法事實后的直接罰款；針對違法后拒不整改的情況，新增了按日實施連續(xù)計罰等規(guī)定，同時對于嚴(yán)重違法被關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，也在加重罰款數(shù)額的基礎(chǔ)上，規(guī)定了行業(yè)禁入。相關(guān)處罰事項的大幅調(diào)整，必將進(jìn)一步倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位落實企業(yè)主體責(zé)任，以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)分管責(zé)任人的安全管理，包括設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全、危險作業(yè)過程安全管控及杜絕“三違”等，而這些的實現(xiàn)需要對現(xiàn)行安全績效考核體系開展評估并根據(jù)評估結(jié)果及時組織修訂與完善。

記者：鋼鐵企業(yè)應(yīng)如何落實新《安全生產(chǎn)法》？建議鋼企出臺、修訂哪些制度和考核標(biāo)準(zhǔn)？

吳啟兵：首先，鋼鐵企業(yè)應(yīng)加大宣傳貫徹力度，積極組織全員學(xué)習(xí)修訂背景、修訂內(nèi)容及與企業(yè)安全發(fā)展緊密相關(guān)的規(guī)定，真正做到融會貫通、掌握實質(zhì)。同時，在學(xué)習(xí)宣傳貫徹過程中，鋼鐵企業(yè)既要加強(qiáng)對新《安全生產(chǎn)法》的整體學(xué)習(xí)領(lǐng)會，又要突出重點；通過對比修訂前后的異同，加強(qiáng)對新《安全生產(chǎn)法》中的新制度、新內(nèi)容、新罰則的學(xué)習(xí)和理解，做到深入人心，切實提高全員的法治素養(yǎng)，筑牢法治意識，確保安全生產(chǎn)各項工作不折不扣地得到貫徹執(zhí)行。

其次，鋼鐵企業(yè)應(yīng)結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》修訂尤其是新增內(nèi)容，嚴(yán)格按照本單位全員安全生產(chǎn)職責(zé)界面，組織相應(yīng)部門、單位對現(xiàn)行制度開展符合性評估，同時針對不符合項和缺失項實施制修訂工作。

例如，重點修訂企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制并健全全員安全履職考核標(biāo)準(zhǔn)；修訂安全生產(chǎn)費用提取、使用管理制度，做到應(yīng)保盡保；建立健全事故雙重預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，確保安全風(fēng)險管控分級標(biāo)準(zhǔn)、隱患排查治理分級標(biāo)準(zhǔn)、排查周期和管理職責(zé)及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制既符合實際，又能助力企業(yè)安全發(fā)展；修訂安全教育培訓(xùn)管理制度，促進(jìn)企業(yè)安全技術(shù)團(tuán)隊建設(shè)和基礎(chǔ)管理工作合規(guī)、高效；修訂事故管理和應(yīng)急管理制度，切實推動未遂事故事件納入日常管理；加強(qiáng)應(yīng)急管理裝備設(shè)施和人員應(yīng)急能力、機(jī)制建設(shè)，修訂安全績效管理考核制度，支撐全員安全履職體系有效運(yùn)行和將過程安全管理工作落到實處。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。