華南城市研究會(huì)副會(huì)長談錦釗： 廣州經(jīng)濟(jì)后勁足 周邊城區(qū)將成新的居民集聚區(qū)

導(dǎo)讀

廣州的服務(wù)業(yè)現(xiàn)在的缺陷是傳統(tǒng)的批發(fā)零售業(yè)較多，而文化創(chuàng)意、金融業(yè)等并沒有很好的發(fā)展起來。因而，廣州的“進(jìn)三”不能停留在批發(fā)業(yè)上，而是要融入創(chuàng)新、融入高科技，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

自從1990年反超天津成為內(nèi)地經(jīng)濟(jì)第三大城市以來，廣州在國內(nèi)的戰(zhàn)略定位就顯得舉足輕重。2008年，國務(wù)院通過《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，廣州被正式冠上“中心城市”的名頭，與北京、上海、天津、重慶并舉；而2016年，隨著《廣州城市總體規(guī)劃》的批復(fù)，廣州的定位升格為“我國重要的中心城市”。這座“重要”的中心城市，如何明確自身定位，又如何規(guī)劃城市的內(nèi)部布局？其布局規(guī)劃，又如何影響城市的發(fā)展？

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者近日專訪了華南城市研究會(huì)副會(huì)長、廣州市社科院高級(jí)研究員談錦釗。談錦釗是城市規(guī)劃研究者，曾出版過論述廣州中心城市定位的專著，并參與過“廣（州）佛（山）同城化”方案的設(shè)計(jì)研究。他認(rèn)為，相比較北上深等一線城市，廣州的城市容量更大，平穩(wěn)上漲的房屋價(jià)格更顯親民；而國務(wù)院規(guī)劃對廣州的人口、用地總量控制也比北上深寬松。在人才引進(jìn)、城市擴(kuò)張更有優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)后勁更足。

不過，談錦釗也指出，廣州容納人口越多，中心城區(qū)的房價(jià)會(huì)越來越高，房價(jià)將成為人才去留的重要杠桿。而由于廣州新城區(qū)的土地供應(yīng)充足，在可預(yù)計(jì)的未來，新的居民集聚區(qū)將在廣州的周邊城區(qū)以及周邊城市毗鄰廣州的區(qū)域出現(xiàn)。

廣州的核心功能在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

《21世紀(jì)》：近期，北京提出疏解非首都功能，而上海也提出疏解非核心功能，而同為一線城市的廣州卻無此方面的具體打算。如何看待這一情況？廣州定位“我國重要的中心城市”，應(yīng)該怎么理解它的核心功能？

談錦釗：頂層推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思路不再是中小城市均衡發(fā)展，而發(fā)展特大城市，再形成以特大城市為中心城市組團(tuán)，以特大城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力帶動(dòng)周邊中小城市的城鎮(zhèn)化。在“我國重要的中心城市”的規(guī)劃中，廣州就是華南城市群核心的特大城市。從區(qū)域上說，廣州的“中心”作用體現(xiàn)為兩個(gè)“扇面”，即對內(nèi)吸納、帶動(dòng)中南、西南地區(qū)城市人口就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對外則是與臨近的東南亞國家和地區(qū)發(fā)生緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。輻射范圍之廣，是國內(nèi)許多中心城市未能達(dá)到的，因而加上“重要”的定語，以體現(xiàn)廣州地位之重。

城市群的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要先完成中心的特大城市建設(shè)，其后才有往外疏導(dǎo)的說法。而廣州主要還處在重點(diǎn)建設(shè)特大城市的階段，往前發(fā)展還有容量，因而不必像北京、上海那樣疏導(dǎo)核心功能。

廣州作為工商業(yè)龍頭城市，其核心功能體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)對周邊城市的輻射效應(yīng)。加之廣州城市容量較大，因而不能像一些大型城市那樣放棄制造業(yè)，同時(shí)廣州還應(yīng)該發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。廣州強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)市場，將使得周邊城市的市場主體與之形成上下游鏈條或者本地生產(chǎn)-廣州銷售的關(guān)系。

《21世紀(jì)》：從2009年開始，廣州與佛山兩市啟動(dòng)“廣佛同城化”；近年來，廣州同清遠(yuǎn)的“廣清一體化”也在重點(diǎn)推進(jìn)。與周邊城市的兩個(gè)一體化戰(zhàn)略，對鞏固廣州“重要中心城市”的地位有幫助嗎？

談錦釗：廣佛同城化和廣清一體化，恰恰體現(xiàn)了廣州作為中心城市帶動(dòng)周邊城市發(fā)展的兩種路徑。

廣州和佛山在民間早有緊密聯(lián)系。歷史上，南海、番禺、順德民眾富裕后遷往省城廣州居住，帶動(dòng)了荔灣、芳村等廣州西部城區(qū)的城鎮(zhèn)化。廣佛之間的人才交流和文化融合早已成型。放在今天看，廣佛還存在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)關(guān)系。佛山市是專業(yè)的制造業(yè)基地；廣州則是佛山制造業(yè)的主要市場和資訊的來源地，佛山為廣州大眾市場提供家具、燈飾等商品，也為廣州大型制造業(yè)企業(yè)提供中低端零部件。而在佛山從制造業(yè)往商業(yè)發(fā)展的道路上，廣州也能為其提供實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)。因而，這兩座城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更多是一種互相促進(jìn)的“平等”關(guān)系。

廣州和清遠(yuǎn)則很不一樣，清遠(yuǎn)需要廣州的幫扶和資源輸入，兩座城市民間的交流和文化融合并不深。廣州通過產(chǎn)能、企業(yè)、人才和資金等的轉(zhuǎn)移輸入，把一部分城市功能轉(zhuǎn)移給清遠(yuǎn)南部，幫助其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而成為一個(gè)中心城鎮(zhèn)，更好地帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展。這更多需要行政手段預(yù)先推動(dòng)。

不過需要指出的是，城市的發(fā)展要以生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律為主導(dǎo)，自然合理地分布，不能以人的意志為轉(zhuǎn)移。無論廣佛同城化、廣清一體化，還是現(xiàn)在提的廣（州）佛（山）肇（慶）經(jīng)濟(jì)圈的形成需要按照規(guī)律辦事，讓城市與城市根據(jù)市場的變動(dòng)，自然地形成產(chǎn)業(yè)合理的布局。

廣州人口、用地紅線比較寬松

《21世紀(jì)》：《廣州市城市總體規(guī)劃》中，國務(wù)院給廣州劃了一條線，到2020年，廣州市域常住人口控制在1800萬人以內(nèi)，市域建設(shè)用地控制在1772平方公里以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在1559平方公里以內(nèi)。這一系列的控制指標(biāo)會(huì)對廣州城市發(fā)展有限制嗎？

談錦釗：對廣州來說，國家劃定的常住人口、市域建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地三條紅線非常寬松，廣州的發(fā)展幾乎不大可能觸碰到控制的紅線。而北京、上海、深圳、廈門等大城市或者人口密度要比廣州大，或者土地資源比廣州要少，總量控制紅線又沒有廣州寬松。因而，相比之下廣州人才引進(jìn)、城市擴(kuò)張的容量更大，經(jīng)濟(jì)后勁更足。

剛改革開放時(shí)，廣州常住人口大約300萬人，其中外來人口大約100萬，占比約1/3；但現(xiàn)在為止，廣州的戶籍人口與外來人口的比重都是780萬左右，約為1：1。從巴黎、東京等超大型城市的經(jīng)驗(yàn)來看，戶籍人口和外來人口倒掛必將出現(xiàn)，未來廣州可能出現(xiàn)戶籍人口和外來人口1：2的比重。而國家劃定的1800萬總量意味著廣州今后五年還有400萬的容量，平均每年有約80萬，這樣的增長空間足以支撐廣州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。至于用地方面，從化、增城撤市設(shè)區(qū)納入廣州市區(qū)之后，廣州城區(qū)面積擴(kuò)張了一半以上，也足以支撐城市的用地需求。

人才是城市競爭的關(guān)鍵資源。一直以來，廣州吸引人才依靠的更多是“軟環(huán)境”，包括南方溫暖的氣候、人居環(huán)境、包容的文化和性價(jià)比較高的房價(jià)。不過，廣州容納人口越多，中心城區(qū)的房價(jià)會(huì)越來越高，房價(jià)將成為人才去留的重要杠桿。而由于廣州新城區(qū)的土地供應(yīng)充足，未來將有更多的人居住在周邊的新城區(qū)，或者與廣州接壤的佛山、清遠(yuǎn)等地。這也就是說，在可預(yù)計(jì)的未來，新的居民集聚區(qū)將在廣州的周邊城區(qū)以及周邊城市毗鄰廣州的區(qū)域出現(xiàn)。如此一來，城市內(nèi)部通勤手段和城際軌道交通建設(shè)就顯得尤為重要。因而，廣州市政府需要加大馬力推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

《21世紀(jì)》：在中心城區(qū)地價(jià)抬升的背景下，廣州的城鎮(zhèn)化相比其它一線城市有何特殊路徑？

談錦釗：廣州的城鎮(zhèn)化，是和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整關(guān)聯(lián)在一起的。如果把廣州當(dāng)做華南城市群的中心，那么廣州老城區(qū)、市中心方圓100公里以內(nèi)的區(qū)域就可當(dāng)成中心城市的核心區(qū)。核心區(qū)土地空間有限，地價(jià)抬升是趨勢，這就需要土地增值利用率高、附加值高的產(chǎn)業(yè)。結(jié)合廣州“千年商都”的特色，比較好的規(guī)劃是在市中心發(fā)展商貿(mào)業(yè)，以大型商場等商業(yè)牽頭，商業(yè)、旅游、文化融合發(fā)展。

從比重來看，廣州服務(wù)業(yè)的比重已超過60%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也達(dá)到了70%以上。但廣州實(shí)行“退二進(jìn)三”，不能完全放棄制造業(yè)，只發(fā)展服務(wù)業(yè)，而是要把低端的傳統(tǒng)工業(yè)去掉，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。這是由廣州自身資源稟賦決定的，周邊城市需要廣州工業(yè)的帶動(dòng)，而廣州自身的經(jīng)濟(jì)增長也需要工業(yè)的支撐。因而，廣州的產(chǎn)業(yè)布局預(yù)計(jì)會(huì)呈現(xiàn)中心發(fā)展商業(yè)、旅游、文化，周邊城區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)的態(tài)勢。

需要指出的是，廣州的服務(wù)業(yè)現(xiàn)在的缺陷是傳統(tǒng)的批發(fā)零售業(yè)較多，而文化創(chuàng)意、金融業(yè)等并沒有很好的發(fā)展起來。因而，廣州的“進(jìn)三”不能停留在批發(fā)業(yè)上，而是要融入創(chuàng)新、融入高科技，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。更進(jìn)一步講，廣州要讓三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深入的互動(dòng)融合，通過高新技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)升級(jí)，借助服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合推出更多受市場歡迎的產(chǎn)品。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。