全國(guó)多個(gè)地區(qū)正加速探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制

9月8日經(jīng)濟(jì)參考報(bào)消息，農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容——農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村宅基地改革，目前正在全國(guó)多個(gè)地區(qū)加速探索。

盡管農(nóng)村宅基地管理歷來就沒有形成一個(gè)有效的退出機(jī)制，但是，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的試點(diǎn)和探索，一些地區(qū)已經(jīng)開始準(zhǔn)備全面推開這項(xiàng)改革了。成都市日前發(fā)布了兩項(xiàng)方案，決定在明年年底前在全市范圍內(nèi)全面推開農(nóng)戶宅基地使用權(quán)退出機(jī)制，2020年底前要形成改革成果。

此外，福建省晉江市大埔村探索了宅基地有償退出、置換機(jī)制，村委會(huì)規(guī)劃專門用地作為村民住宅小區(qū)，集中建設(shè)住房，村委會(huì)和村民簽訂協(xié)議，村民將現(xiàn)有宅基地和房屋退出，用于置換住宅小區(qū)的新房，不愿意置換的，可通過宅基地有償退出機(jī)制領(lǐng)取補(bǔ)償款。

一直以來，宅基地退出后土地該如何更好地實(shí)現(xiàn)集約化利用都是市場(chǎng)的主要關(guān)注點(diǎn)之一。在四川省成都市的部分地區(qū)，政府允許市場(chǎng)主體通過實(shí)施農(nóng)村土地整理，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下進(jìn)行開發(fā)利用，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

有專家分析表示，目前宅基地退出的試點(diǎn)中，還存在很多問題。首當(dāng)其沖的就是現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理存在法律和制度障礙。由于當(dāng)前禁止農(nóng)村宅基地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)，同時(shí)對(duì)農(nóng)村宅基地實(shí)行嚴(yán)格管理，因此，盡管各地區(qū)在農(nóng)村宅基地退出試點(diǎn)中取得了成效，但是難以實(shí)現(xiàn)大的突破與創(chuàng)新。受政策法規(guī)的限制，宅基地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)成了缺少法律支撐的空架子，市場(chǎng)機(jī)制也難以進(jìn)入農(nóng)村宅基地退出系統(tǒng)中，政府主導(dǎo)下的宅基地退出機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

此外，增減掛鉤使得試點(diǎn)規(guī)模受限、操作困難，資金鏈條薄弱導(dǎo)致補(bǔ)償資金來源不穩(wěn)定，宅基地退出過程中農(nóng)戶該如何與政府實(shí)現(xiàn)“雙贏”等，都是未來宅基地退出政策要研究的重點(diǎn)。

還有專家建議，完善宅基地退出機(jī)制，要重視宅基地退出政策之間的銜接與組合。當(dāng)前我國(guó)宅基地退出機(jī)制存在著權(quán)屬不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、政策配套不完善、指標(biāo)回收制度不健全等問題。為此，要建立宅基地退出引導(dǎo)機(jī)制，完善農(nóng)村土地儲(chǔ)備機(jī)制，保障宅基地退出指標(biāo)科學(xué)可用，構(gòu)建合理的農(nóng)村宅基地退出監(jiān)管機(jī)制。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。