國家礦山安全監(jiān)察局解讀《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》

2022年6月22日，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)了《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。近日，國家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題接受了記者專訪。

問：請介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景和目的是什么?

答：水害是煤礦安全生產(chǎn)的主要災(zāi)害，容易造成群死群傷和淹井事故。近年來，全國煤礦較大以上水害事故多發(fā)，2019年以來，共發(fā)生6起較大事故、3起重大事故，共造成80人死亡。分析原因，多是由于煤礦水害分布情況不清楚、采掘部署不合理、防治措施不落實(shí)、管理工作不到位、險(xiǎn)情處置不科學(xué)造成的。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范煤礦水害防治工作，有效預(yù)防煤礦水害事故，我們在《煤礦防治水細(xì)則》對老空水實(shí)行可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)“三區(qū)”管理的基礎(chǔ)上，吸收借鑒部分地區(qū)防治水分區(qū)管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，將“三區(qū)”管理由老空水?dāng)U展到地表水、頂板水、底板水等所有水害類型，研究制定了《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》?！掇k法》要求煤礦企業(yè)劃分防治水禁采區(qū)、緩采區(qū)、可采區(qū)“三區(qū)”，并在采掘工程平面圖紙上用“紅黃綠”三種顏色圈出，類似交通紅綠燈，紅色代表禁采區(qū)、黃色代表緩采區(qū)、綠色代表可采區(qū)，一目了然，一方面便于規(guī)范煤礦企業(yè)防治水管理，另一方面也有利于安全監(jiān)管監(jiān)察部門檢查執(zhí)法。

問：煤礦如何開展防治水“三區(qū)”管理?

答：《辦法》要求煤礦按規(guī)定開展隱蔽致災(zāi)因素普查工作，根據(jù)普查結(jié)果，編制煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告，分煤層劃分可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)，同時(shí)，以采掘工程平面圖為底圖，分煤層繪制防治水“三區(qū)”管理圖，分別用綠色、黃色、紅色粗實(shí)線圈出可采區(qū)、緩采區(qū)和禁采區(qū)。緩采區(qū)經(jīng)勘查治理后達(dá)到本辦法規(guī)定可采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)的，或者禁采區(qū)經(jīng)勘查治理后達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)編制“三區(qū)”轉(zhuǎn)換報(bào)告。煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告和“三區(qū)”轉(zhuǎn)換報(bào)告均由煤礦負(fù)責(zé)編制，煤礦可以自行編制，也可以委托技術(shù)服務(wù)單位編制?！掇k法》明確了煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告和“三區(qū)”轉(zhuǎn)換報(bào)告的審批程序，均要求報(bào)煤礦上級(jí)企業(yè)總工程師組織審批，無上級(jí)公司的煤礦應(yīng)當(dāng)聘請專家會(huì)審。此外，《辦法》明確了煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告的修訂周期，當(dāng)煤礦水文地質(zhì)條件發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告；當(dāng)發(fā)生較大以上水害事故或者因突水（透水、潰水）造成采掘區(qū)域或者煤礦被淹時(shí)，應(yīng)當(dāng)在恢復(fù)生產(chǎn)前重新編制煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告。

問：煤礦防治水“三區(qū)”劃分的原則是什么?

答：《辦法》針對受地表水、頂板水、底板水、老空水、構(gòu)造水等不同類型水害威脅區(qū)域，分別規(guī)定了可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)的劃定標(biāo)準(zhǔn)。“三區(qū)”劃分的原則是：不受水害威脅區(qū)域或經(jīng)治理后對安全開采無威脅的區(qū)域劃定為可采區(qū)；存在水害威脅、尚未采取治理措施的區(qū)域劃定為緩采區(qū)；現(xiàn)有技術(shù)條件下無法查清水文地質(zhì)條件或無法實(shí)現(xiàn)安全開采的區(qū)域、各類防隔水煤柱、保護(hù)煤柱所在區(qū)域均劃定為禁采區(qū)。此外，將地表水體、松散含水層、富水性強(qiáng)或極強(qiáng)含水層、老空水淹區(qū)域下的急傾斜煤層均劃定為禁采區(qū)；受底板承壓水威脅、突水系數(shù)大于0.10MPa/m的區(qū)域也劃定為禁采區(qū)。

問：對《辦法》實(shí)施有哪些具體要求?

答：《辦法》自印發(fā)之日起實(shí)施。但考慮到煤礦編制防治水“三區(qū)”管理報(bào)告需要一定時(shí)間，而且國家礦山安全監(jiān)察局部署煤礦開展的隱蔽致災(zāi)因素普查工作也將于2022年6月底完成，因此，煤礦應(yīng)當(dāng)根據(jù)隱蔽致災(zāi)因素普查結(jié)果，在2022年底前完成煤礦防治水“三區(qū)”管理報(bào)告的編制和審批工作，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。從2023年開始，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)將煤礦防治水“三區(qū)”管理納入執(zhí)法檢查范圍，發(fā)現(xiàn)煤礦和企業(yè)未按要求編制防治水“三區(qū)”管理報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，確保煤礦防治水“三區(qū)”管理工作落到實(shí)處，有效預(yù)防各類煤礦水害事故。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。