糧食行業(yè)“十三五”規(guī)劃出臺(tái) 鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組做大做強(qiáng)

11月2日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局組織編制的《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）正式印發(fā)，提出“十三五”時(shí)期是全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的轉(zhuǎn)型期，將積極推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

《綱要》提出將從增加糧食產(chǎn)品有效新供給、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、提升糧食加工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力四個(gè)方面發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。并提出，通過(guò)兼并重組，穩(wěn)妥處置長(zhǎng)期虧損、資產(chǎn)負(fù)債率高、停產(chǎn)半停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”。

華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)研究總監(jiān)徐光瑞在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，從時(shí)間上看，《綱要》的發(fā)布緊鄰中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議，11月1日的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)了12項(xiàng)改革方案，其中第一項(xiàng)就是《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，可見(jiàn)在當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，政府推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意圖越發(fā)明顯。

浙江工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李永剛在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，糧食生產(chǎn)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)雖然取得了明顯進(jìn)步，但是仍然沒(méi)有根本改變規(guī)模小、市場(chǎng)化程度低、技術(shù)水平不高的基本特征。影響和制約了我國(guó)糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與發(fā)展。國(guó)家兩部委印發(fā)的《綱要》，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

在加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)方面，《綱要》提出，要引導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股、參股等方式，組建大型糧食企業(yè)集團(tuán)，形成一批輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型糧食龍頭企業(yè)。有序發(fā)展混合所有制糧食企業(yè)，創(chuàng)新糧食企業(yè)發(fā)展，積極建設(shè)產(chǎn)能集聚、技術(shù)領(lǐng)先、功能合理、協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)度高的糧食產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)全區(qū)。

徐光瑞表示，《綱要》提出的打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，目的是“集群”，約束是“優(yōu)勢(shì)”，即糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是要形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，這就需要在技術(shù)、模式、結(jié)構(gòu)、制度、體系等方面綜合發(fā)力。產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)的建設(shè)，對(duì)于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生三方面影響，一是發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，有利于糧食產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，有利于倉(cāng)儲(chǔ)物流體系的構(gòu)建；二是有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加速創(chuàng)新能力提升和新業(yè)態(tài)發(fā)展，提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益；三是有利于規(guī)范統(tǒng)一，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力，全面提升糧食質(zhì)量安全保障能力。

“國(guó)有糧食企業(yè)改革近幾年在糧食局等國(guó)家部委的推進(jìn)下正有序進(jìn)行，其發(fā)展方向是集團(tuán)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展路徑是雙管齊下，一方面是做強(qiáng)做優(yōu)做大與規(guī)模、保障儲(chǔ)備、安全軍糧等緊密相關(guān)的國(guó)有糧企；另一方面是通過(guò)吸引民資、外資等多元資金以及兼并、重組等方式積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)。”徐光瑞告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者。

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