2016 北京做好“加減法”（聚焦京城）

近日，北京市發(fā)展改革委、市科委和市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門聯(lián)合舉行發(fā)布會，通報這一年來北京市以疏解促產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的成果。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年前10個月，全市共清理淘汰一般制造業(yè)企業(yè)335家；1至11月，全市完成調(diào)整疏解商品交易市場117個。通過有序疏解非首都功能的“減法”，北京積極換取經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“加法”，以非首都功能疏解促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。

污染企業(yè)關(guān)停不往外“甩包袱”

如何做好非首都功能疏解？北京市在控增量和減存量上持續(xù)發(fā)力，做好“減法”。

“在控增量方面，通過禁限目錄，北京已經(jīng)取得一定成效?！北本┦芯┙蚣絽f(xié)同辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。自2014年起，北京市開始連續(xù)推出兩次“禁限目錄”，全市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計達(dá)1.63萬件?！叭绻凑杖懈餍袠I(yè)從業(yè)人員平均水平估算，共減少新增就業(yè)崗位約80萬個，‘招’和‘聚’的態(tài)勢進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

數(shù)據(jù)還顯示，今年前11個月，全市新設(shè)市場主體22.43萬戶，同比減少1.67%。其中，從嚴(yán)調(diào)控的制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)新設(shè)市場主體數(shù)分別下降73.27%、34.34%、20.09%。

在控增量的同時，北京著力在減存量上下工夫。今年1至11月，全市完成調(diào)整疏解商品交易市場117個，提前超額完成全年任務(wù)。今年前10個月，全市共清理淘汰一般制造業(yè)企業(yè)335家。2013年以來，累計關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)1341家，提前完成《北京市清潔空氣行動計劃》所要求關(guān)停1200家企業(yè)的任務(wù)。

針對有關(guān)北京疏解是不是往外“甩包袱”、搬走污染企業(yè)的說法，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們執(zhí)行的政策一貫是堅決就地淘汰污染企業(yè)，絕不‘甩包袱’，更不會向市域外轉(zhuǎn)移污染。”

從重點區(qū)域看，目前，東城區(qū)故宮周邊地區(qū)、西城區(qū)動物園地區(qū)、朝陽區(qū)“一綠”范圍內(nèi)6個試點鄉(xiāng)、海淀區(qū)中關(guān)村大街、豐臺區(qū)大紅門地區(qū)等城六區(qū)重點區(qū)域已完成調(diào)整疏解建筑面積156.5萬平方米，涉及人口9.3萬人。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)“騰籠換鳥”

如何更好地利用疏解項目騰退出來的空間？一方面，北京市利用騰退空間多建綠地，完善公共設(shè)施，改善人居環(huán)境；另一方面，為科技創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多留空間，產(chǎn)業(yè)用地更多用于建設(shè)科技園，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。

“有序疏解非首都功能，主要是舍棄那些與首都城市戰(zhàn)略定位不一致、不協(xié)調(diào)的功能和產(chǎn)業(yè)。但是，疏解并不是要放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人指出，“減”是為了更好地“加”，就是要通過有序疏解非首都功能的“減法”，換取經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“加法”，就要“騰籠換鳥”“脫胎換骨”，著力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地服務(wù)于首都城市戰(zhàn)略定位。

北京市經(jīng)濟(jì)信息化委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，北京正在落實國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮首都科技資源優(yōu)勢，加快推動建設(shè)一批國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。

一批批高精尖項目和產(chǎn)品正在北京落地：國家動力電池創(chuàng)新中心作為首個制造業(yè)創(chuàng)新中心落戶北京；北京支持第五代移動通信（5G）技術(shù)發(fā)展，研制出全球首個5G大規(guī)模天線設(shè)備；建設(shè)12英寸集成電路生產(chǎn)線和中關(guān)村集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園，讓北京正成為國內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的集成電路創(chuàng)新基地……

今年前10個月，北京市國家高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)總收入13645.6億元，同比增長7.6%；技術(shù)收入3560.8億元，增長13.8%。今年前11個月，中關(guān)村示范區(qū)實現(xiàn)總收入32792.1億元，同比增長12.9%?！白鳛槿珖萍紕?chuàng)新中心，北京正在著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，培育新動能，以創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級?！北本┦锌莆嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

功能產(chǎn)業(yè)疏解帶動協(xié)同發(fā)展

為了推動實現(xiàn)以疏解帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，北京市統(tǒng)籌區(qū)域空間資源，引導(dǎo)城六區(qū)符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)疏解，非首都功能產(chǎn)業(yè)向津冀梯次疏解外移，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移工作有序推進(jìn)。

“北京走出去的企業(yè)并不是簡單的搬遷，而是通過外遷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。”有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說，“比如，10年前首鋼離開北京，在曹妃甸填海造地建設(shè)了一座新鋼城。作為曹妃甸的主要企業(yè)之一，去年首鋼京唐二期正式開工，新鋼廠技術(shù)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新占2/3以上，設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到93%?！?/p>

此外，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作不斷推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月，北京企業(yè)對天津、河北投資的認(rèn)繳出資額分別為735億元和900億元，同比增長46%和81%；首農(nóng)集團(tuán)、金隅集團(tuán)、京東方、中芯國際、曙光等一批北京企業(yè)在天津、河北布局，初步探索出整體搬遷、總部—生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)鏈合作等多種產(chǎn)業(yè)對接模式；中關(guān)村與天津?qū)氎?，河?a href="http://www.wqcgm.cn/city/baoding/" target="_blank">保定、秦皇島、承德等地合作共建園區(qū)取得積極進(jìn)展等。

“為進(jìn)一步推進(jìn)北京非首都功能產(chǎn)業(yè)向外有序轉(zhuǎn)移、精準(zhǔn)對接、集聚發(fā)展，我們正在會同津冀兩地協(xié)同辦共同研究制訂加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動4+N功能承接平臺加快建設(shè)?！北本┦芯┙蚣絽f(xié)同辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年非首都功能疏解要將“疏解和提升一體謀劃、轉(zhuǎn)移和升級同步推進(jìn)”擺在更突出的位置，確保非首都功能疏解取得明顯進(jìn)展，京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯成效。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。