2017年啟動編制多個城市群規(guī)劃 打造更多增長極

2017年，城市群建設將提速。

12月11日，國務院網(wǎng)站發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公廳關于加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》（以下簡稱為《通知》）提出，2017年擬啟動珠三角灣區(qū)、海峽西岸、關中平原、蘭州-西寧、呼包鄂榆等跨省域城市群規(guī)劃編制。同時，擬啟動云南滇中、新疆天山北坡等邊疆地區(qū)城市群規(guī)劃編制。此外，省域內(nèi)城市群的規(guī)劃也將在2017年底前，由所在省政府編制后報備國家發(fā)改委。

這意味著，一批重要城市群的規(guī)劃的編制將在明年進入集中啟動期，我國尋求以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將加快落地實踐。

上述通知明確，各城市群的規(guī)劃期原則上近期規(guī)劃到2025年，遠期展望到2030年。同時，該通知還提出“七大主要任務”。具體包括：明確城市群空間范圍和發(fā)展定位、優(yōu)化城市群空間格局和城市功能分工、促進城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和統(tǒng)籌城市群重大基礎設施布局等。這在一定程度上勾勒出我國“城市群戰(zhàn)略”的基本輪廓。

多位接受21世紀經(jīng)濟報道采訪的專家認為，無論從新型城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展、區(qū)域發(fā)展還是整體經(jīng)濟社會發(fā)展方面來看，城市群都將是重要支撐。城市群的意義在于推動城市的集約化發(fā)展，形成新的更合理的規(guī)模效應，也就是發(fā)揮內(nèi)部大中小城市的多層次功能，更科學有效地吸納人口和產(chǎn)業(yè)，形成新的發(fā)展動能。

打造更多區(qū)域增長極

從《通知》來看，城市群規(guī)劃將分三個類型開展：跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃、邊疆地區(qū)城市群規(guī)劃和省域內(nèi)城市群規(guī)劃。

其中，2017年擬啟動珠三角灣區(qū)、海峽西岸、關中平原、蘭州-西寧和呼包鄂榆等跨省域城市群規(guī)劃的編制。

對于邊疆地區(qū)城市群規(guī)劃，上述通知“點名”兩個城市群：2017年擬啟動云南滇中、新疆天山北坡等城市群規(guī)劃編制。此外，省域內(nèi)城市群規(guī)劃方面，則將在2017年底前，由所在省政府編制完成后報備國家發(fā)改委。

通知還明確，規(guī)劃期原則上近期規(guī)劃到2025年，遠期展望到2030年。

中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀告訴21世紀經(jīng)濟報道，城市群是一個多層次的城市體系，不同城市、不同城市群各自面臨著不一樣的發(fā)展路徑，沒有一套共用方案，因此城市群建設發(fā)展過程中，凸顯出規(guī)劃指導的重要性。

此番國家發(fā)改委要求加快城市群規(guī)劃編制，并明確“時間表”和“主要任務”，亦被認為是國家加速推進城市群建設發(fā)展的重要信號。

《通知》首先就指出，城市群是我國新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，也是拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾d體，還是參與國際競爭合作的重要平臺。

從中央城市工作會議、國家“十三五”規(guī)劃均可明顯看到，“城市群”正被寄予厚望。中央城市工作會議提出，我國要以城市群為主體形態(tài)，科學規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。國家“十三五”規(guī)劃中也明確，要加快城市群建設發(fā)展，以形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。

“未來以城市群為主體形態(tài)的城市空間戰(zhàn)略格局是不會改變的。”今年4月份，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林曾表示，未來將通過城市群規(guī)劃，特別是通過加強城市群綜合交通網(wǎng)絡的建設來引導、支撐城市群的合理發(fā)展。

廣東省社科院區(qū)域與企業(yè)競爭力中心主任丁力對21世紀經(jīng)濟報道分析，未來新型城鎮(zhèn)化倚重城市群，一個重要原因是，單個城市的集聚效應不可避免地存在某種上限，而從國外經(jīng)驗來看，城市群對區(qū)域和國家的發(fā)展會起到巨大拉動作用。

中國過去數(shù)十年的城鎮(zhèn)化也逐步暴露出一些問題。部分城市過度集聚，造成“規(guī)模不經(jīng)濟”，甚至是城市病，最典型的就是北京。部分區(qū)域、城市之間的發(fā)展存在不平衡，比如中西部缺乏有帶動力的中心城市。

陳耀認為，城市群旨在解決資源的過度集中或分散的問題，通過構(gòu)建一個多層次的城市體系，形成一種新的規(guī)模效應。對內(nèi)加快資源的合理流動和分布，對外發(fā)揮不同規(guī)模城市功能作用，更科學有效地吸納人口和產(chǎn)業(yè)。

劃定城市和城市群邊界

《通知》提出，各地要立足地方實際，抓住突出矛盾，針對阻礙城市群發(fā)展的重點難點問題和體制機制問題，抓緊研究并完成規(guī)劃研究編制工作。

《通知》明確了城市群規(guī)劃編制的“七大主要任務”，具體為：明確城市群空間范圍和發(fā)展定位、優(yōu)化城市群空間格局和城市功能分工、促進城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城市群重大基礎設施布局、提升城市群對外開放水平、強化城市群生態(tài)環(huán)境保護和創(chuàng)新城市群一體化發(fā)展體制機制。

在城市群空間范圍和發(fā)展定位方面，要明確城市群的空間范圍（具體到縣），確定城市群在國際國內(nèi)格局中的發(fā)展定位和未來發(fā)展目標。在城市群空間格局和城市功能分工方面，則要根據(jù)城市群空間格局、發(fā)展基礎和潛力，確定各主要城市功能定位，提出各主要城市人口規(guī)模目標和建設用地控制面積。

多位分析人士指出，對城市群和城市空間范圍、發(fā)展定位的嚴格明確，有助于避免城市或城市群發(fā)展過程中的“攤大餅”、盲目同質(zhì)化等扭曲現(xiàn)象。

“這七大任務基本上也就抓住了痛點。”丁力指出，城市群建設發(fā)展重點需要解決阻礙城市間資源流動的各種壁壘。

隨著城市擴張，城市間的鏈接趨勢非常猛，但阻力也不小，如行政隔閡、利益競爭等，如何解決這些“老問題”，將成城市群規(guī)劃編制和落實過程中關鍵。

《通知》也要求，規(guī)劃要充分梳理阻礙城市群一體化發(fā)展的主要瓶頸和突出矛盾，提出促進城市群市場體系、生態(tài)環(huán)境、重大基礎設施等一體化建設和發(fā)展的體制機制，提出跨區(qū)域城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制和管理協(xié)調(diào)模式。

丁力建議，政府應在推動城市群建設發(fā)展中把握好規(guī)劃尺度，提供必要的引導，做好公共服務等方面的銜接。除此之外，更多應讓市場來主導城市群建設發(fā)展，比如通過產(chǎn)業(yè)互補加快城市融合，實現(xiàn)真正的“抱團”發(fā)展。

此外，專家們一致認為，當前無論從規(guī)模、數(shù)量還是質(zhì)量，我國城市群都顯得滯后，這也是此輪政策的出發(fā)點，未來仍將大力探索推進。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。