四川：達(dá)州干線公路建設(shè)PPP項(xiàng)目集中落地

在宣漢縣城邊的插旗山附近，一段雙向六車道、3.4公里長(zhǎng)的“斷頭路”成了周邊居民的休閑點(diǎn)，他們常常到寬敞的一級(jí)路面上“壓馬路”。這里是達(dá)宣快速通道的終點(diǎn)，自2013年底開工建設(shè)到現(xiàn)在，由于財(cái)政資金乏力，已經(jīng)停工擱置了1年多。

據(jù)了解，達(dá)州市交通運(yùn)輸局（以下簡(jiǎn)稱交運(yùn)局）目前正與成都路橋工程股份有限公司聯(lián)合體進(jìn)行達(dá)宣快速通道PPP協(xié)議的談判磋商。備受矚目的達(dá)宣快速通道有望于2019年貫通。

PPP項(xiàng)目的到來，讓達(dá)州的干線公路建設(shè)提速。6月底開工，到10月底，G210達(dá)州市過境段二期工程于8月19日簽訂PPP協(xié)議，已完成產(chǎn)值65000余萬元；達(dá)州至開江快速通道的PPP協(xié)議于10月底簽訂。再過不久，達(dá)宣快速通道PPP協(xié)議達(dá)成，達(dá)州市3個(gè)重點(diǎn)PPP交通項(xiàng)目工程將塵埃落定，總投資達(dá)81億元。

項(xiàng)目多，落地快，規(guī)模大，這樣的PPP項(xiàng)目快速集中落地在全省并不多見。PPP政策的出臺(tái)，倒逼達(dá)州搶占先機(jī)，先行先試；而這個(gè)率先“吃螃蟹”的經(jīng)歷，同樣也使得“探路者”積極融入市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變政府角色，助推其更快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

搶機(jī)遇

迅速出臺(tái)實(shí)施方案

達(dá)州地處貧困山區(qū)，建設(shè)難度大，加之經(jīng)濟(jì)底子較薄，財(cái)政乏力，交通歷史欠賬多。據(jù)達(dá)州市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)淳永奉介紹，在達(dá)宣、達(dá)開、G210達(dá)州市過境段二期工程項(xiàng)目啟動(dòng)前，全市一級(jí)公路僅有34公里。“這3條干線公路的建設(shè)，對(duì)提升區(qū)域交通的通行能力、完善全市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)達(dá)州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造沿線經(jīng)濟(jì)帶意義重大。”

2011年，3條道路建設(shè)項(xiàng)目相繼立項(xiàng)，2013年完成工程前期工作。其中達(dá)宣快速通道的控制性工程宣漢縣插旗山段3.4公里、通川區(qū)羅家山段1.5公里已于2013年12月底開工建設(shè)；2013年，達(dá)開快速通道開江縣城過境段9.6公里采用BT模式實(shí)施，經(jīng)開區(qū)段6.74公里采用政府直接投資實(shí)施。但受困于資金問題，3個(gè)項(xiàng)目剩下的工程被長(zhǎng)期擱淺，達(dá)州人民期盼很大的3條重要交通項(xiàng)目一直啟動(dòng)不了。

2015年初，國(guó)家開始推行PPP政策，省交通運(yùn)輸廳組織各市州進(jìn)行PPP培訓(xùn)。達(dá)州市委、市政府和市交通運(yùn)輸局主要領(lǐng)導(dǎo)感覺到“機(jī)會(huì)來了”。新的預(yù)算法對(duì)地方政府實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)限制較為嚴(yán)格，若依然由政府直接投資，對(duì)于有限的財(cái)政資金而言，3個(gè)項(xiàng)目同時(shí)啟動(dòng)幾乎不可能。而PPP模式由引入的社會(huì)資本方統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期建設(shè)及后期運(yùn)維，合作期不短于10年，政府可在項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后通過適當(dāng)方式承擔(dān)政府支出責(zé)任，政府投入期限較長(zhǎng)，有利于平滑政府財(cái)政中長(zhǎng)期支出，緩解短期政府財(cái)政的壓力。

PPP的到來，就像是一劑“強(qiáng)心劑”，交運(yùn)局抓住機(jī)遇，開始了政策的摸索研究。

當(dāng)時(shí)，PPP模式對(duì)于交運(yùn)局上下，都是一個(gè)全新的概念，沒有模板供借鑒，也沒有具體政策作指導(dǎo)。“摸著石頭過河的確是一段艱難的時(shí)光”，達(dá)州市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)彭鑄回憶道，為了搶占先機(jī)，交運(yùn)局由局長(zhǎng)帶頭，組織科室干部集中主動(dòng)學(xué)習(xí)，通讀文件整理思路，搜集相關(guān)資料，不斷提問，相互解答，研究PPP模式。

研究過后，3個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施方案陸續(xù)形成?！哆_(dá)開快速通道PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》于2015年9月9日通過市委常委會(huì)審查，《達(dá)州市過境段二期工程項(xiàng)目PPP實(shí)施方案》《達(dá)宣快速通道PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》于2015年11月10日于市委常委會(huì)上審查通過。

促轉(zhuǎn)型

從“裁判員”到合作伙伴

盡管做了大量功課，達(dá)開快速通道項(xiàng)目首先公開采購(gòu)，但社會(huì)資本沒有想象中的積極，響應(yīng)者寥寥，導(dǎo)致連續(xù)兩次流標(biāo)。

交運(yùn)局與多家潛在投資方面對(duì)面溝通，投資方表示，當(dāng)下的方案依然沿襲以前的思路，“政府強(qiáng)勢(shì)，說啥就是啥”；項(xiàng)目合作公司的組建，也沒有體現(xiàn)公平的原則；由于經(jīng)驗(yàn)不足，最初方案在企業(yè)極為關(guān)注的補(bǔ)貼方式和收益保障方面也有些含糊不清。此外，一些企業(yè)仍習(xí)慣于做施工承包方，或是只能接受短回購(gòu)期的BT模式，不愿長(zhǎng)期持有和運(yùn)營(yíng)。“企業(yè)代表的這堂課給我們觀念上帶來極大的震撼”，淳永奉說，在項(xiàng)目中，政府不再是“裁判員”，而是企業(yè)的合作伙伴，既要合作，就要把社會(huì)資本擺到跟政府同等的位置來進(jìn)行。

有了觀念的轉(zhuǎn)變，交運(yùn)局開始創(chuàng)新管理方式和方法，從雙方的角度出發(fā)，重新考量施工總承包、收益保障和管理體制等關(guān)鍵指標(biāo)。達(dá)州市委、市政府積極支持，要求“市級(jí)相關(guān)部門一盤棋”，主動(dòng)支持、積極配合交運(yùn)局的工作。交運(yùn)局協(xié)同財(cái)政、法制、審計(jì)、發(fā)改等部門，進(jìn)行了上百次討論。“由于前期缺乏范例和實(shí)施細(xì)則，亟需嘗試在政策方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，才能讓項(xiàng)目以PPP模式落地，因此，我們及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告市委、市政府”，達(dá)州市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)召開常委會(huì)進(jìn)行專題研究，經(jīng)過大家充分討論后，一致同意支持交運(yùn)局提交的實(shí)施方案。從后續(xù)出臺(tái)的PPP相關(guān)政策來看，證明原來的嘗試是合理的。

新方案一經(jīng)推出，政府采購(gòu)就得到響應(yīng)。據(jù)了解，3個(gè)PPP項(xiàng)目均采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu)，采用綜合評(píng)分法實(shí)現(xiàn)合理報(bào)價(jià)和公平交易。

今年2月，G210達(dá)州市過境段二期工程率先完成社會(huì)資本方政府采購(gòu)工作；達(dá)宣、達(dá)開項(xiàng)目分別于5月、6月陸續(xù)落地。正是達(dá)州市委、市政府的高度重視、大力支持，通過確立誠(chéng)信政府、服務(wù)型政府的定位,推動(dòng)了這3個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，這對(duì)全市經(jīng)濟(jì)是一個(gè)帶動(dòng)，也相繼為其他縣(市)區(qū)的交通項(xiàng)目起到了示范作用。

政府角色的轉(zhuǎn)變，來自社會(huì)資本方的達(dá)環(huán)建設(shè)管理有限公司工程部經(jīng)理徐杰深有感觸。“政府當(dāng)裁判的角色變成了合作的角色，把企業(yè)放在了一個(gè)平等的位置，成為項(xiàng)目公司的一員，承擔(dān)部分責(zé)任，政府和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)都變小了。有了政府的參與，比如市交投集團(tuán)加入了組建的項(xiàng)目公司，在完成項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建手續(xù)、征拆工作等方面更加高效方便了。”

隨著3個(gè)交通項(xiàng)目的順利推進(jìn)實(shí)施，一個(gè)日益完善的達(dá)州道路交通體系正在日漸清晰，為把達(dá)州建成西部重要綜合交通樞紐打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。