西安市文明辦專稿：西安首個全國文明縣城是這樣“煉”出來的

2011年11月，在北京召開的全國精神文明建設(shè)工作表彰大會上，戶縣被中央文明委授予“全國文明縣城”榮譽(yù)稱號，這是戶縣在精神文明建設(shè)領(lǐng)域獲得的一項“國字號”殊榮，也是西安市首個全國文明縣城。創(chuàng)建工作中，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市文明辦的精心指導(dǎo)下，戶縣把創(chuàng)建全國文明縣城作為全縣政治生活和群眾工作的一件大事，作為深化精神文明建設(shè)創(chuàng)建工作的重要載體，以提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度為重點，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、豐富載體、強(qiáng)勢推進(jìn)，形成了“創(chuàng)建促文明、文明促和諧、和諧促發(fā)展”的工作局面。

一、落實“五抓”措施，在齊抓共管上下功夫

（一）抓目標(biāo)管理。堅持把創(chuàng)建工作作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，定期召開會議，專題研究創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建成效作為年終目標(biāo)責(zé)任考核、評選文明單位、評模選優(yōu)的基本內(nèi)容，納入干部的考核內(nèi)容，作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”政績的基本依據(jù)，有力地促進(jìn)了創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任的全面落實。

（二）抓組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以縣委書記、人大主任、縣長、政協(xié)主席為組長，14位副縣級領(lǐng)導(dǎo)為副組長的創(chuàng)建全國文明縣城工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及7個專項工作組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促創(chuàng)建全國文明縣城工作；各部門也普遍成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到有人管事，有人辦事，形成各級黨政領(lǐng)導(dǎo)合力齊抓的良好局面。為創(chuàng)建活動全面深入開展提供了堅強(qiáng)的組織保證。

（三）抓工作機(jī)制。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)包片包項目、具體工作人員包創(chuàng)建指標(biāo)的包抓責(zé)任制，層層落實了工作責(zé)任，做到重要部署及時落實，重大問題及時決策，重要工作及時安排；整合紀(jì)檢委、縣委督查室、考評辦等督促檢查職能，建立“大督查機(jī)制”，保證了創(chuàng)建工作的順利推進(jìn)；制定了《戶縣創(chuàng)建全國文明縣城督查考核辦法》、《責(zé)任追究辦法》等系列相關(guān)文件，形成了創(chuàng)建工作的新機(jī)制。

（四）抓投入保障。堅持把精神文明建設(shè)活動經(jīng)費納入財政年度預(yù)算，加大對精神文明建設(shè)的投入，縣委、縣政府每年確定一批群眾急需辦的項目，作為突破口，真正做到創(chuàng)建成果由人民共享。近年來，累計投資3.43億元，加大縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年投資300多萬元，用于農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，確保了創(chuàng)建工作的有序開展。

（五）抓宣傳發(fā)動。以擴(kuò)大社會影響為目的，擴(kuò)大宣傳半徑，在縣委中心網(wǎng)站、縣電視臺、《金戶視野》等縣屬新聞媒體設(shè)立“創(chuàng)文明縣城，建美好家園”專欄，在戶外設(shè)置專版，大力宣傳創(chuàng)建全國文明縣城的目的意義、任務(wù)措施，吸引群眾踴躍參與，激發(fā)群眾的參與熱情，在全社會形成了人人參與創(chuàng)建、支持創(chuàng)建的濃厚氛圍。

二、加強(qiáng)“三項教育”，在凝心聚力上下功夫

（一）加強(qiáng)思想教育，用科學(xué)的理論武裝人。加強(qiáng)中心組學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)能力不斷提升。積極搭建“畫鄉(xiāng)論壇”、“科學(xué)發(fā)展大講堂”等學(xué)習(xí)平臺，豐富學(xué)習(xí)形式，近年來共舉辦各類報告會70多場次。以“思想政治工作在基層”活動為統(tǒng)領(lǐng)，以“三項教育”為主要內(nèi)容，通過“理論下基層”、“黨委書記講黨課”、小板凳講座演繹大課題等活動，深入基層開展巡回演講300多場次。在全縣開展了“五個一”讀書活動，免費發(fā)放《學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)系列讀本》萬余冊，營造了多讀書、讀好書的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)道德教育，用高尚的情操塑造人。深入貫徹落實《公民道德建設(shè)綱要》，以社會主義核心價值體系教育為主要內(nèi)容，廣泛開展“四進(jìn)”活動，大力推進(jìn)“旗幟工程”，積極開展“我推薦、我評議身邊好人”、“十星級文明農(nóng)戶”、“做尚德重禮的戶縣人”、感動戶縣人物和團(tuán)隊等先進(jìn)典型評選活動。

（三）加強(qiáng)未成年人教育，用良好的環(huán)境培育人。建立未成年人思想道德建設(shè)工作聯(lián)席會制度，健全學(xué)校、社會、家庭“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，組建家長學(xué)校200多所。確定為未成年人辦實事項目，全縣所有愛國主義教育基地全部向未成年人免費開放；通過西部助學(xué)工程、紅鳳工程等多種渠道幫助貧困大學(xué)生進(jìn)校園；先后舉辦青少年書信大賽、征文大賽、科技創(chuàng)新大賽、校園心理劇展演、“做一個有道德的人”等主題實踐活動，建立陽光成長心理輔導(dǎo)站12所，我縣東關(guān)小學(xué)被中央文明委授予“做一個有道德的人”主題實踐活動示范點。

三、強(qiáng)化“五項管理”，在優(yōu)化機(jī)制上下功夫

（一）強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理。堅持把鞏固“國家衛(wèi)生縣城”成果作為創(chuàng)建“全國文明縣城”的重要組成部分，不斷強(qiáng)化鞏固措施，建立完善衛(wèi)生長效管理機(jī)制，堅持以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的運(yùn)行機(jī)制，狠抓環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生得到進(jìn)一步改善。組織成立了500多人的環(huán)境整治聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對環(huán)境秩序和集貿(mào)市場進(jìn)行綜合治理。取締非法占道經(jīng)營攤點，清除違章建筑，清理積存垃圾、野廣告，縣城道路整潔暢通，環(huán)境優(yōu)美，面貌煥然一新。

（二）強(qiáng)化交通秩序管理。加大資金投入，完善交通標(biāo)志、指路牌，按照“文明行車、文明走路、文明乘車”的要求，狠抓管理，確保安全。對所有司乘人員進(jìn)行了分期培訓(xùn)，強(qiáng)化了服務(wù)意識，端正了服務(wù)態(tài)度；指派專職工作人員在車站檢查和維護(hù)秩序，做到乘車下車有序，車輛?？堪踩?guī)范；對全縣出租車實行統(tǒng)一管理，制定出租車司機(jī)行車規(guī)范卡，公布投訴電話，保證營運(yùn)規(guī)范，計價合理；刷新停車標(biāo)志線，實行機(jī)動車和非機(jī)動車定點停放，有效遏制了車輛亂停亂放現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化建筑工地管理。按照“圍墻內(nèi)管嚴(yán)，圍墻外管好”的原則，簽訂文明工地責(zé)任書，落實安全生產(chǎn)措施，實行封閉施工、文明施工。開展建筑工程質(zhì)量安全百家工地行暨縣級文明工地創(chuàng)建活動，每年評選文明工地10個，給予表彰獎勵；加大安全生產(chǎn)大檢查，對不符合規(guī)范的施工工地及時提出整改意見，取得了明顯成效。

（四）強(qiáng)化娛樂場所管理。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”，近年來共查處網(wǎng)吧各類違規(guī)經(jīng)營活動500多起，處罰300多起，收繳電腦500多臺，遣送未成年人300多人次，對全縣音像店和書報亭進(jìn)行全面清查，收繳淫穢色情光盤4000多張，非法書刊、教材1萬多冊，集中銷毀，有效地遏制了文化娛樂場所的違法違規(guī)經(jīng)營行為，促進(jìn)了文化市場的健康繁榮發(fā)展。

（五）強(qiáng)化社會治安管理。認(rèn)真落實綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層簽訂綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書，全面開展“平安戶縣”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”以及黑惡勢力違法犯罪活動。先后在全縣組織開展了社會治安“創(chuàng)首善、保世園”、移動報警點、警鈴入戶試點等活動，全縣治安案件發(fā)案率明顯下降，開展禁毒宣傳、掃毒專項活動和交通專項整治活動，社會治安整體穩(wěn)定。

四、打造“四個亮點”，在文化惠民上下功夫

這次創(chuàng)建活動，我們最大的特點就是在完成規(guī)定動作的同時，能夠積極創(chuàng)新，亮點紛呈。創(chuàng)新動作表現(xiàn)在四個方面：

（一）鄉(xiāng)規(guī)民約評議會促進(jìn)和諧，受到中央關(guān)注。針對目前農(nóng)村一些行政管不著、法律管不好的矛盾糾紛，由村內(nèi)鄉(xiāng)賢、德高望重的群眾組成民間評議組織，對各類問題進(jìn)行評議。截至目前，鄉(xiāng)規(guī)民約評議機(jī)制已在全縣415個村子推廣，覆蓋率達(dá)80%，先后評議解決各類矛盾糾紛2000多例，有力地促進(jìn)了基層農(nóng)村文明和諧。這一做法在全國精神文明建設(shè)會議上作了經(jīng)驗交流，中宣部輿情信息、人民日報頭版頭題分別作了報道。

（二）全國詩詞之鄉(xiāng)、鼓舞之鄉(xiāng)成功創(chuàng)建，打造亮點品牌。實施詩詞楹聯(lián)“六大工程”，加大創(chuàng)作力度，組織刊發(fā)了《聯(lián)對古今》、《詩詞楹聯(lián)鑒賞》等10部書籍，繁榮了詩詞文化，提升了我縣的文化軟實力。2009年中華詩詞學(xué)會授予戶縣為全國“詩詞之鄉(xiāng)”，使戶縣成為整個陜西唯一獲此殊榮的縣城。2010年2月，戶縣被中華打擊樂學(xué)會授予全國第一個“鼓舞之鄉(xiāng)”，成為戶縣又一個文化品牌。

（三）新壁畫扮靚新農(nóng)村，榮獲全市創(chuàng)新獎。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，以農(nóng)民畫這個戶縣特有的文化形式，強(qiáng)化道德教育，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，在迎賓大道、主要路段及100多個村繪制壁畫3萬多平方米，成為展示農(nóng)民畫鄉(xiāng)創(chuàng)作成果的新窗口，獲西安市精神文明建設(shè)十大創(chuàng)新獎。

（四）文化低保惠及民生，榮獲提名獎。以保障弱勢文化團(tuán)體和貧困黨員、學(xué)生等基本文化權(quán)益為出發(fā)點，采取“建、送、扶、導(dǎo)”的形式，為基層贈送視聽設(shè)備2000余臺；免費贈閱黨報黨刊2000余份，為貧困學(xué)生免費贈送學(xué)習(xí)讀物、致富刊物10000余份（冊）；扶持建設(shè)農(nóng)民畫莊20多個，實施“一對一”幫扶活動，有效解決了縣屬文化團(tuán)體辦公和活動經(jīng)費困難的問題，促進(jìn)了文化共建共享，獲西安市精神文明建設(shè)十大創(chuàng)新提名獎。出臺《農(nóng)民畫及其他民間藝術(shù)發(fā)展扶持獎勵辦法》，拿出100萬元設(shè)立戶縣農(nóng)民畫及其他民間藝術(shù)發(fā)展扶持獎勵基金，采用以獎代補(bǔ)的形式對戶縣農(nóng)民畫和詩詞楹聯(lián)、鼓舞等民間文化藝術(shù)進(jìn)行重點扶持獎勵。

五、豐富文化生活，在促進(jìn)和諧上下功夫

這次創(chuàng)建活動的另一顯著特點，就是將載體活動貫穿創(chuàng)建活動的全過程，使廣大群眾在共建中共享，在共享中共建。

（一）節(jié)日文化主題鮮明、貼近實際。積極開展節(jié)慶文化活動，在春節(jié)、清明、端午、中秋、國慶等重要節(jié)日期間，先后舉辦了農(nóng)民畫精品展、中日兒童畫展，鼓舞大賽、燈展等20多項文化載體活動。結(jié)合世園會在西安召開，按照省市文明委的精神要求，相繼開展了“迎世園、講文明、樹新風(fēng)”等主題實踐活動，在超市、醫(yī)院、廣場等人口聚集場所設(shè)立“文明行為警示牌”、“綠十條宣傳牌”，教育引導(dǎo)群眾自覺踐行“綠十條”、“文明從不隨地吐痰做起”、“文明行車、文明走路”、“文明乘車跟我排”等實踐活動；在窗口單位開展了“講普通話、用文明語”、“創(chuàng)建文明崗”活動；在廣大農(nóng)村開展了“講文明、樹新風(fēng)，爭做社會主義新型農(nóng)民”活動。

（二）業(yè)余文化喜聞樂見、貼近生活。先后開展了“全省萬人千村農(nóng)民籃球賽”啟動儀式，機(jī)關(guān)干部“三對三”籃球比賽、戶縣自樂班大賽，“文化惠民戲曲下鄉(xiāng)演出”、大秦正聲演唱會、“科學(xué)健身，全民健康”暨陜西省國民體質(zhì)檢測三秦行等活動，深受群眾喜愛。

（三）科教文化務(wù)實管用，貼近群眾。積極開展“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)及“四進(jìn)農(nóng)家”（科技書籍、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、結(jié)對幫扶、政策法規(guī)進(jìn)農(nóng)家）活動，累計下發(fā)宣傳資料30多萬份，舉辦編織、家政、烹飪、農(nóng)民畫等各類技能培訓(xùn)班200多期，培訓(xùn)人員1.8萬人次；組織專業(yè)服務(wù)隊堅持每天為基層群眾提供計生、衛(wèi)生檢查等義務(wù)服務(wù)，受惠群眾20萬人次。

（四）創(chuàng)建活動扎實有效，提升品位。在全縣廣泛開展了創(chuàng)建“文明單位、文明機(jī)關(guān)、文明校園、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)”五大創(chuàng)建活動，注重和加強(qiáng)對文明單位的管理，深入基層進(jìn)行創(chuàng)建指導(dǎo)，分層次對到屆和新申報的文明單位進(jìn)行了培訓(xùn)，2009、2010年創(chuàng)建省級文明單位標(biāo)兵2個，省級文明單位5個，市級文明單位19個，縣級文明單位42個，創(chuàng)建“省級綠色單位”3個，“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”4個。

在創(chuàng)建活動中，我們將文明縣城創(chuàng)建工作作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，始終把惠及民生、提升城市品位作為創(chuàng)建的出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新載體，扎實創(chuàng)建，走出了一條具有戶縣特色的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的文明創(chuàng)建之路。幾年來的創(chuàng)建實踐，使我們深深體會到：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好創(chuàng)建工作的關(guān)鍵。創(chuàng)建文明縣城，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。在創(chuàng)建工作中，縣級領(lǐng)導(dǎo)既是領(lǐng)導(dǎo)組織者，又是帶頭實踐者。縣委書記陸曉延同志經(jīng)常深入基層現(xiàn)場解決問題，檢查創(chuàng)建進(jìn)度，縣委副書記、縣長張永潮同志在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，對文明縣城創(chuàng)建毫不放松，多次深入污水處理廠、兩館建設(shè)場地等現(xiàn)場辦公?？h人大、政協(xié)也多次組織代表、委員進(jìn)行視察，有效推動了創(chuàng)建工作向縱深開展。

2、群眾的廣泛參與是搞好創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)。廣大群眾是文明縣城的創(chuàng)建者，同時也是城市文明的受益者。在創(chuàng)建活動過程中，利用新聞媒體和群眾活動等多種宣傳形式，激發(fā)了廣大干部群眾的創(chuàng)建熱情，增強(qiáng)了大家的創(chuàng)建觀念，形成了人人關(guān)注創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好氛圍。

3、強(qiáng)勢整治是搞好創(chuàng)建工作的有效途徑。創(chuàng)建中，堅持定期組織縣四城聯(lián)創(chuàng)辦、市容、建設(shè)、工商等相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展聯(lián)合執(zhí)法，對亂搭亂建、亂停亂放、無證經(jīng)營等進(jìn)行了綜合整治，有效解決了城市環(huán)境臟亂差、市場經(jīng)營不規(guī)范和群眾出行難等問題，城市環(huán)境秩序明顯改善。

4、建章立制是搞好創(chuàng)建工作的有力保障。結(jié)合實際，先后制定了《戶縣創(chuàng)建全國文明縣城實施方案》、《戶縣創(chuàng)建全國文明縣城任務(wù)分解》、《戶縣創(chuàng)建全國文明縣城督查考核辦法》等相關(guān)制度和文件，并設(shè)立創(chuàng)建熱線電話，及時受理群眾反映的熱點難點問題，從機(jī)制上保障了創(chuàng)建工作進(jìn)入長效化、規(guī)范化管理軌道，有力地推動了全縣創(chuàng)建工作的順利開展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。